加拿大汉麻产业呼吁将THC含量限制提高至1%，并实施全面改革

加拿大领先的汉麻行业贸易组织敦促卫生部官员将该国工业大麻的 THC 含量上限提高到 1.0%，取消大部分许可证要求，并为大麻花开放更广阔的市场——这些建议将构成近三十年来加拿大汉麻法规最重大的一次改革。

这些由加拿大汉麻贸易联盟 (CHTA) 提交的提案，是加拿大卫生部于五月启动的一项联邦咨询的一部分。该咨询旨在确定汉麻法规的修改方案，以减轻监管方面的负担，同时保障公众安全并遵守加拿大的国际义务。

在加拿大，卫生部负责根据该国的《大麻法》和《工业大麻法规》监管汉麻产业，目前正在就潜在的修正案征求意见，这些修正案旨在“保护人类健康和安全、动物健康和安全以及环境、降低合规成本，并减少市场准入和扩张的壁垒”。

如果这些建议被采纳，加拿大将拥有世界上最宽松的汉麻监管体系之一。这些变化将影响种植者、加工商、种质开发商、出口商以及致力于利用汉麻花和生物质开发高附加值产品的汉麻企业。加拿大汉麻贸易协会 (CHTA) 表示，尽管汉麻是一种农作物，但现行法规仍然将其视为管制物质，并对其施加了其他田间农作物无需遵守的许可、报告和审批要求。

感激之情

加拿大汉麻贸易协会(CHTA) 总裁兼首席执行官泰德·哈尼表示：“加拿大汉麻产业感谢加拿大卫生部认识到，加拿大现行的汉麻监管制度成本高昂，而且与汉麻对于人类和动物的风险状况不符。”

哈尼强调：“我们也欣慰地看到，加拿大卫生部认识到汉麻产业需要像其他农作物一样对待——这实际上打破了汉麻与所有药物监管的关联。加拿大汉麻产业有望放松管制，这对加拿大来说是个好消息。虽然这些监管变化仅适用于加拿大，但如此重大的转变将鼓励其他所有司法管辖区的监管机构也考虑放松对汉麻的管制。”

1.0% THC 的经济效益

加拿大汉麻贸易协会在其最重要的建议中呼吁监管机构将汉麻中 THC 的最高允许含量从 0.3% 提高到 1.0%。

该协会认为，目前全球广泛采用的 0.3% 阈值既不符合科学认知，也不符合商业现实。协会在其提交的文件中援引了加拿大汉麻研究员斯莫尔的观点，他最初在 20 世纪 70 年代制定了 0.3% 的基准值。斯莫尔一直认为该限制是武断的，并且最近表示支持 1.0% 的阈值。该协会还表示，更高的 THC 含量限制将改善育种机会，并有助于开发更适合纤维生产和花叶生物质市场的品种。

加拿大汉麻贸易协会在文件中写道：“业内人士普遍认为，高浓度品种将主要用于大面积纤维生产（实现有利可图的纤维与花叶共同收获）和果园式花叶生产（实现经济可行的用于提取大麻素的生物质生产）。将汉麻花序中的花朵和叶片中的THC总含量上限从0.3%提高到1.0%，将有助于保持加拿大汉麻产业的全球竞争力。”

该建议反映了国际上提高汉麻THC含量上限的更广泛趋势。相邻的新西兰是最新一个将THC含量上限设为1.0%的国家，这是其产业改革的一部分，该改革取消了种植许可证制度，并大幅减轻了该行业的监管负担。

花叶市场

该提案还寻求对加拿大处理汉麻花、叶和枝条的方式进行重大改变。根据现行规定，汉麻种植者在花叶原料的购买方面受到严格限制。加拿大汉麻贸易协会认为，除非用于生产浓缩大麻素，否则所有汉麻植物部分都应被视为农产品。

该组织建议允许不受限制地销售汉麻花叶和生物质，同时根据《大麻法》对提取浓缩植物大麻素的企业维持许可要求。

事实上，这一区分至关重要，因为它将汉麻种植与大麻素提取区分开来。随着纤维、籽实和工业应用领域的不断拓展，以及由汉麻提取的CBD制成的其它致幻物质在所有汉麻细分领域造成了市场混乱，该行业越来越希望划清这条界限。

行业监管

加拿大汉麻贸易协会提交的意见书反复指出，加拿大卫生部目前的做法仍然基于联合国1961年《麻醉药品单一公约》中并未要求的、旨在管制麻醉药品的条款，而非针对农业生产。该意见书建议将许多行业监管职能移交给加拿大农业及农业食品部、加拿大食品检验署和加拿大统计局。

该组织指出，国际麻醉品管制局近期发布的指导意见以及联合国2024年贸易和发展报告均鼓励各国政府重新审视将工业大麻/汉麻视为麻醉品管制问题的法规。然而，这种解读在某些司法管辖区仍存在争议。许多国家的监管机构在大力推广工业用途的同时，仍然维持着汉麻种植的许可制度。

此外，该组织还希望将加拿大批准品种清单的管理权从加拿大卫生部移交给加拿大种子种植者协会，理由是目前的审批制度效率低下、难以预测，并且严重阻碍了育种创新。

加拿大汉麻贸易协会已发布指南，供相关各方向加拿大卫生部提交意见。截止日期为6月30日。该组织特别要求利益相关者就许可、THC 检测、报告要求、花叶销售、进出口管制以及批准品种清单的管理提出反馈意见。

任何变化可能至少还需要 12 到 24 个月的时间才能实现，因为加拿大卫生部必须先审查咨询意见并公布法规草案，以征求公众的进一步意见，之后才能正式采纳新规。

此次咨询是在 2025 年通过的监管法规变更之后进行的，该变更取消了许多汉麻籽产品的 THC 检测要求，并叫停了多项影响汉麻食品成分的限制。