新西兰汉麻产业进入新时代：取消许可证制度，THC含量上调为1.0%

新西兰的汉麻生产已步入一个新时代，经过一系列彻底的改革措施取消了许可证制度，并将THC（四氢大麻酚）的法定含量上限提高至1.0%，从而终结了过去二十年来主要从毒品管制角度监管汉麻的不合理模式。

这些备受期待的变革降低了用于生产纤维和籽实的汉麻的种植门槛，不过针对利用该植物的顶部和根部所生产的产品的限制依然存在。

此次改革新西兰废除了《2006年工业大麻法规》，取消了种植与加工环节的许可要求，并将THC的含量上限从原先的0.35%提高至1.0%，从而大幅降低了作物THC含量“超标”（超过法定限值）的风险。根据5月28日生效的新规，种植者无需再向卫生部门申请许可证即可种植或加工汉麻。取而代之的是，种植者须在种植前向新西兰警方及初级产业部门进行通报，这意味着监管模式已从许可证制转变为通报制度。

期待已久的成果

新西兰汉麻产业协会 (NZHIA) 主席理查德·巴奇表示：“对于新西兰的工业大麻种植者来说，这无疑是个好消息。在新西兰，工业大麻现已简称为‘汉麻’。”

该国政府的分析结论指出，此前实施的许可证制度施加了不成比例且繁琐的监管要求，制约了籽用及纤维用汉麻生产商的发展。

巴奇说：“早在2006年工业大麻相关法规出台时，我们就获悉该法规将在10年内进行审查。虽然这一过程耗时了20年，但我们还是终于迎来了积极的进展。这显然要归功于卫生部，该部在此过程中发挥了重要的推动作用，他们承认了汉麻属于一种低风险农作物，不应将其按照毒品或药品的监管框架进行管理。”

行业观点

这一新框架反映了新西兰监管机构对汉麻看法的广泛转变。改革的重点不再局限于许可与合规，而是旨在支持基于汉麻纤维、籽实和种子衍生产品的商业开发、加工领域的投资和增值制造。

巴奇表示：“新规将有助于打破人们对该行业的偏见，并赋予这一新兴行业信誉，从而吸引慈善和商业投资。”

此外，这些变革也为向该国医用大麻产业供应汉麻生物质开辟了更清晰的途径。新西兰《医用大麻法规》已进行修订，允许在新框架监管下采购汉麻。

限制依然存在

尽管种植环节已放宽管制，但针对汉麻植株顶部及根部的应用仍存在严格限制。根据新规，“汉麻制品”的定义是指全部或部分源自汉麻茎秆或种子的产品，以及汉麻籽食品。这一界定缩小了此前的定义范围，旧框架的定义广泛涵盖了源自工业大麻的各类产品。

根据新西兰工业大麻协会（NZHIA）的指导意见，更严格的定义意味着涉及叶、花和根部产品的价值链仍然受到限制。这些原料通常只能供应给获得许可的医用大麻运营商或用于出口。

业界长期以来一直主张，这些限制极大地阻碍了汉麻的全植株利用，并制约了针对高附加值健康保健产品加工业务的发展。

饲料领域的壁垒

然而，此次改革未能解决该行业最重大的遗留问题之一：动物饲料市场的准入问题。

新西兰初级产业部（MPI）近期重申，含有汉麻或汉麻衍生成分的产品，无法豁免于新西兰《农业化合物与兽药法案》（ACVM Act）的监管。在应用于动物饲料、宠物食品或其他农业化合物之前，此类产品必须先进行注册。因此，汉麻产品在用于食用动物及伴侣动物方面，实际上仍受到限制。

新西兰工业大麻协会（NZHIA）认为，动物饲料市场是该行业错失的一个重大机遇。与汉麻政策审查相关的政府文件显示，初级产业部（MPI）正在继续评估汉麻在动物饲料中的应用潜力，同时也在审视新西兰牲畜出口可能面临的贸易风险。

有关官员承认，可能需要进一步调整监管政策才能释放该行业的全部经济潜力，尤其是来自动物饲料这个二级市场的收入贡献。他们将评估改革的实施情况，并在两年后向内阁汇报。

饲料问题之所以至关重要，是因为汉麻籽粕、汉麻籽饼及其他副产品在国际上被广泛视为具有潜在高价值的牲畜饲料原料。然而，新西兰监管机构出于对大麻素可能转移到动物产品中，以及对现有乳制品和肉类出口市场可能带来的国际贸易风险的担忧，仍然采取谨慎的态度。