新版农业法案有望减轻工业大麻生产商的监管负担，但THC仍是核心

新版农业法案的草案措辞将允许汉麻种植者自行指定为工业用途生产商，同时与联邦政府对致幻产品的禁令保持一致。

在以大麻素为核心的汉麻种植者继续为自己的未来而奋斗之际，工业大麻种植者也有望在 2026 年通过新版的农业法案重新授权方案获得更大的稳定性。

美国众议院农业委员会主席、宾夕法尼亚州共和党众议员格伦·GT·汤普森于2月13日提交了《2026年农业、食品和国家安全法案》，并宣布由54名成员组成的委员会将于2月23日开始审议新版农业法案草案。

根据汤普森办公室发布的一份摘要，这份长达 802 页的立法草案，即众议院第 7567 号决议，将允许美国农业部 (USDA)、各州和部落“减少或取消”工业大麻的检测要求和背景调查，从而减轻工业大麻生产商的“监管负担”。

具体而言，2026 年版农业法案提案指示美国农业部（USDA）与美国缉毒署 (DEA) 进行协商，并建立一套用于汉麻检测的实验室认证流程。这将取消之前实验室必须在 DEA 注册才能检测汉麻的要求，而美国农业部此前曾多次因 DEA 注册实验室检测能力“不足”为由而推迟执行该要求。

此外，汤普森议员的提案将允许工业大麻种植户在制定抽样计划时，通过“目视检查、基于性能的抽样方法、认证种子或类似程序”来减少其抽样或检测要求。

根据2026年版草案的措辞，汉麻种植户可以自行指定其生产类型为“仅限工业大麻”，例如纤维或籽用，或者为“用于工业大麻以外的任何用途的汉麻”，例如大麻素。

对于选择被指定为“仅限工业大麻”种植的农民，2026年版农业法案将取消对曾因涉嫌管制物质相关重罪而被定罪者的10年禁种期。

任何自行指定为工业大麻种植户的人一旦种植了不符合该定义的植物都将受到惩罚。草案规定：“任何明知故犯地种植不符合工业大麻规定的作物的人……将被取消参与本条款项下设立的项目的资格，为期五年。”

这项由共和党提出的法案是在特朗普总统于2025年11月签署了一项政府重启拨款法案之后出台的。该法案中包含一项条款，即从 2026 年 11 月起禁止销售具有致幻作用的可食用汉麻产品。

这项即将生效的禁令包括含有合成（Delta-8 THC）或非天然（HHC）大麻素的汉麻产品，以及总THC（包括 THCA）含量超过 0.3% 或每份产品容器中的总THC含量超过 0.4 毫克的汉麻产品。

在该条款被悄悄隐藏在国会重启政府的法案之后，众议院和参议院的议员们提出了配套法案，试图将联邦汉麻产品禁令推迟到 2028 年 11 月执行，理由是汉麻衍生大麻素种植者需要更多时间进行准备。

肯塔基州第八代农民布莱恩·弗尼什解释说，他于2014年开始在该州的试点项目下种植汉麻，以帮助应对举步维艰的烟草业，而现在他面临着更大的经济困境，包括土地贬值。

弗尼什说：“目前我们发现，只有汉麻这种用于提取大麻素的作物可以与烟草媲美，甚至比烟草更好。但我们面临的挑战是，如果两年的延期申请得不到批准，那么作为一名农民，我将无法出售合法种植和收获的、符合2025年种植标准的汉麻作物。”

2026年版农业法案提案并未给像弗尼什这样的大麻素汉麻种植户带来任何帮助。事实上，该草案的措辞与即将出台的致幻汉麻产品禁令相一致，取消了2018年版农业法案中设定的0.3%的Delta-9 THC含量阈值。这一阈值通常被认为是“漏洞”，正是它引发了致幻汉麻产品在全国范围内的泛滥。

相反，2026 年版的提案规定，汉麻植物中的THC总含量（包括THCA）不得超过 0.3%。

尽管如此，众议院农业委员会成员、印第安纳州共和党众议员詹姆斯·贝尔德正是旨在将联邦汉麻禁令推迟两年实施的《汉麻种植可预测性法案》(Hemp Planting Predictability Act) 的主要发起人。而该委员会的资深成员、明尼苏达州民主党众议员安吉·克雷格也是该法案的共同发起人。

两位两党议员可能会尝试将《汉麻种植可预测性法案》附加到农业法案提案中；然而，这一尝试可能会遭到汤普森议员的阻挠，他认为禁止或监管成品（例如可食用汉麻产品）超出了农业委员会的管辖范围。 

自 1933 年以来，美国农业法案已经续签/重新授权了 18 次，它允许国会通过各种计划定期处理国家当前的农业和食品政策，包括 SNAP 等营养援助计划，以及从化肥和能源使用到作物保险、商品支持和保护等无数与农业相关的事项。

汤普森议员表示，新的农业法案“早就应该出台了”，而2026年版的提案“是向前迈出的重要一步”，它为全美国的农民、牧场主和农村社区提供了确定性。他在公布草案文本时说：“这项法案旨在应对现代挑战，并融入了多年来倾听农民、牧场主和美国农村居民需求的意见。无论你是否住在农场，农业法案都影响着我们整个国家。”

虽然汉麻种植户可能会将2026年版农业法案提案视为捍卫其在2018年版农业法案下制定的商业计划的又一场战役，但工业大麻种植户则可能会将该法案草案视为对其合法性的有力加强。

全国汉麻协会(NHA)主席杰夫·惠灵在社交媒体上表示，2026 年版农业法案草案中有关汉麻的部分代表着该行业的一次“重大政策调整”。该协会的成员主要来自纤维和籽用市场。

惠灵指出：“实际上，这一条款收紧并明确了联邦政府对工业大麻的定义，同时强调了工业大麻是一种农产品，而非用于规避THC致幻市场的变通之法途径。政策方向非常明确：保护工业大麻作为合法农产品的地位，同时堵住允许致幻大麻素产品在监管体系之外泛滥的漏洞。我们协会一直呼吁在工业大麻种植和致幻大麻素市场之间做出明确区分。”