欧盟就CBD化妆品监管征求意见，CBD 含量不超过 0.19% 被认定为安全

大麻二酚 (CBD) 正被添加到越来越多的产品中，从食品到药品。事实上，CBD 最具发展潜力的领域之一是化妆品，添加 CBD成分的化妆品在全球市场，尤其是在欧洲，正变得越来越普遍，接受度越来越高。

行业市场分析机构Research and Markets 的分析师此前表示：全球CBD护肤品市场规模预计到2030年将达到78.3亿美元，2025年至2030年的复合年增长率（CAGR）预计为21.4%。

近年来，由于CBD护肤品卓越的药用价值，人们对这类产品的认知度显著提高。CBD护肤品因其优异的抗炎和丰富的抗氧化功效而广受消费者欢迎。此外，CBD护肤品有助于内源性大麻素系统的正常运作，该系统负责平衡皮肤的多种关键功能，包括油脂分泌和黑色素细胞生成，这些因素都有利于该行业的增长。

全球CBD护肤品市场要点

• 预计到2024年，北美将以41.19%的最大收入份额主导CBD护肤品市场。

• CBD面膜和精华液由于使用方便、见效快，预计在预测期内，该细分市场将实现最快的增长速度。

• 单一电商平台或在线门店可提供种类繁多的CBD产品，预计电子商务将实现最快的复合年增长率。

• 由于汉麻基的CBD产品在注重护肤的消费者中越来越受欢迎，此类产品将继续占据主导地位。

然而，令人遗憾的是，欧盟对CBD化妆品监管的不足导致企业面临诸多不确定性。目前，欧盟委员会正就CBD化妆品开展公众咨询，以收集公众意见，从而推动CBD化妆品监管的现代化进程。

据媒体 DolceVita 最新报道称：“欧盟方面已就消费者安全科学委员会 (SCCS) 关于在化妆品中使用大麻二酚 (CBD) 的初步意见启动公众咨询。提交技术意见和数据的截止日期为 2026 年 1 月 21 日。”

报道称： “业内人士还有最后几天时间提交他们的意见和研究数据，这一举措有望成为关键一步，可能会决定欧洲 CBD 化妆品的规则、限制和未来。”

据悉，消费者安全科学委员会（SCCS）正在征求意见（关于化妆品中使用的大麻二酚 (CBD) (CAS/EC 编号：13956-29-1/689-176-3) 的科学意见），以帮助确定“在化妆品中使用大麻二酚（CBD）时的最高安全浓度”。

该机构主要就非食品消费品（如化妆品及其成分、玩具、纺织品、服装、个人护理和家居用品）和服务（如纹身、人工日光浴）的健康和安全风险（化学、生物、机械和其他物理风险）向欧盟监管机构提供意见。

根据所有可用的数据，SCCS 认为：

在皮肤化妆品和口腔化妆品中，无论是单独使用还是一起使用，CBD 浓度不超过 0.19% 被认定是安全的；

在皮肤化妆品和口腔化妆品中，无论是单独使用还是一起使用，THC 杂质的浓度在 0.00025% 以下都是安全的。该意见不予考虑可能会导致最终用户吸入肺部而受到损害的化妆品。

关于CBD化妆品的监管问题，欧盟委员会也承认其成员国之间尚未达成共识，且迄今为止，各成员国的做法并不统一。欧盟委员会对此采用的主要依据就是“2020年欧洲法院在C-663/181号案件（即著名的“Kanavape案”）中的裁决”。在该案件中，欧洲法院裁定，无论是合成的还是从整株植物中提取的CBD，均不属于麻醉品。

实际上，欧洲法院对Kanavape案的裁决至关重要，因为它确立了判例法，并明确规定成员国不得禁止销售在其他欧盟国家合法生产的CBD产品。

欧盟委员会重申，任何对含有汉麻提取CBD的化妆品销售的限制都必须有充分的理由，且不得超出确保消费者安全所必需的范围。委员会还澄清，鉴于围绕汉麻提取的CBD（特别是残留THC）出现的各种分歧，已要求消费者安全科学委员会（SCCS）对化妆品中CBD的安全性进行科学评估，包括确定最终产品中THC的安全含量。

欧盟委员会表示，未来可能会出台相关监管措施，以全面协调欧盟范围内 CBD 化妆品的相关规定，具体取决于 SCCS 的调查结果。这正是此次欧盟开展公众咨询的由来。