德国官方发布首份大麻改革评估报告
价值为6.7亿欧元的德国蓬勃发展的大麻市场正在进入不确定且可能危险的领域。
随着具有里程碑意义的《德国大麻法案》（CanG）进入实施的第二年，它已成为政治、文化和医学领域中一个高度敏感且分歧日益增大的问题。
随着负责制定和推动大麻部分合法化的“红绿灯联盟”最近已被赶下台，由基督教民主联盟(CDU)领导的新联盟加大了反大麻言论的力度，并不断公开威胁要限制甚至撤销过去18个月以来的变化。
本周，有关德国大麻改革影响的第一份中期报告已经发布，这是一系列可能决定该行业未来走向的事件中的首份报告。
这份名为“Ekocan”的报告的调查结果已经在两党评论员中引起了轰动，一些人认为，这表明大麻合法化未能完全实现保护消费者和减少非法市场的预期目标；而另一些人则认为，大麻合法化在早期阶段就已取得了积极进展。
由于初步报告将在联邦议院进行辩论，预计各方都会爆发激烈争论。然而，尽管硝烟弥漫，言辞激烈，但基民盟仍将密切关注。迄今为止，该党已提出要采取严厉措施打击市场，但在评估结果明确之前，它一直在推迟实施任何此类措施。因此，这被认为是未来走向的关键标志。
Ekocan是什么？为何如此重要？
Ekocan的意思是《大麻法评估》，该项目是联邦强制实施的《大麻法案》（KCanG）三项评估中的第一项，该评估已于2024年4月1日生效。
该评估由联邦卫生部委托进行，由汉堡-埃彭多夫大学医学中心牵头，并与多个研究机构共同合作，从2025年1月持续到2028年4月，并将于2026年4月和2028年4月发布更详细研究其影响的附加报告。
值得注意的是，Ekocan评估特别关注KCanG改革，该改革涉及“德国成年人私人种植大麻以及种植协会为个人使用而进行的社区、非商业种植”。
因此，其评估重点关注非医用大麻市场，但报告指出，患者通过处方获取大麻的情况存在一些重叠。调查的重点领域包括使用模式、感知可用性、大麻相关健康事件、青少年福利案件、大麻相关犯罪，以及整体市场规模、价格水平和效力趋势。
正如7月份报道的那样，现任政府已经发布了旨在限制医用大麻市场在线处方的提案，以及旨在遏制该行业失控增长的其他措施。
尽管卫生部长尼娜·沃肯(Nina Warken)多次向当地媒体表示，她打算禁止邮购大麻花，并要求患者亲自进行咨询，但她的大胆声明被认为更多的是政治信号，而不是立法承诺，特别是考虑到任何改变都必须得到联盟伙伴社民党(SPD)的批准，而社民党正是改革的设计者。
与此同时，新任联邦政府药品专员亨德里克·施特雷克教授则采取了更为审慎的立场，致力于以证据为基础、科学为依据的政策制定，并明确提到基民盟和社民党联合执政协议中的协议，即等待评估后再做出进一步决定。
作为两党联盟协议的一部分，协议规定，任何有关大麻的进一步行动都应取决于评估结果。这些初步发现已经影响了辩论。然而，评估的重点是KCanG，而拟议的限制措施却针对《医用大麻法》（MedCanG），这引发了人们的批评，认为证据基础和政策议程不一致。
德国著名医用大麻公司Bloomwell Group的首席执行官Niklas Kouparanis表示：“令我感到困惑的是，立法机构想要限制《医用大麻法》，却没有对该法案进行科学审查，而仅仅根据‘感知到的’滥用而将病人送回该系统，实际上这完全是武断的，纯粹是出于意识形态原因。”
报告的发现
Ekocan评估的研究结合了来自普通人群和大麻使用者的调查数据（通过DEBRA和KonCanG等研究），以及来自卫生、社会服务和执法部门的常规数据，包括AMoCan、POLCAN和OBCAN在内的几个补充项目也参与了分析。
市场开发
2024年，德国医用和娱乐用大麻的总需求量估计为670-823吨；
约9%至13%的需求来自医用大麻，不到0.1%的需求来自种植协会，而其余需求则来自于私人种植和非法来源；
社会供应（同侪共享）仍占主导地位，合法和非法来源混合。自产和药店来源正变得越来越重要，但合法和非法来源的具体比例尚无法确定；
家庭种植是最便宜的选择；医用大麻价格平均比协会种植、社会供应或黑市大麻便宜；
合法来源（尤其是医用大麻）中的THC浓度高于黑市大麻；
初步数据显示，尽管速度并不快，但合法市场份额正在增长，而黑市份额正在萎缩。但是，这种取代的程度尚不清楚。加拿大的经验（四年后合法市场份额达到78%）表明，这种转变是渐进式的。
青少年保护
年轻人大麻使用预防计划的情况没有发生重大变化；
自大麻合法化以来，与大麻相关的儿童福利转介有所减少；
40-43%的年轻人仍然认为大麻“容易获得”--这与合法化之前的水平相似；
自2019年以来，青少年吸食大麻的人数一直在下降，大麻合法化后这一趋势仍在持续；
首次大麻使用年龄（15-16岁）保持稳定；
儿童意外中毒的情况极其罕见；
虽然数据不足以全面反映情况，但初步趋势表明，青少年消费问题并未增加；
“约有10%的年轻吸食者报告称他们使用大麻存在风险（每天或几乎每天），但没有证据表明这一比例会因大麻合法化而发生变化。”
健康保护（成人）
成人预防计划：接受度无明显变化；
成人大麻使用率：终生使用率和近期使用率略有增加，但没有证据表明合法化后使用率激增；
成年人的危险消费：集中在频繁使用者；废水监测证实频繁使用水平稳定或略有上升；
与大麻有关的健康问题：紧急呼叫和住院治疗数据显示，迄今为止没有大幅增加，但合法产品中较高的THC含量可能会带来未来的风险；
交通安全：初步数据显示，与大麻有关的事故没有明显增加，但监测仍在进行中；
总体而言，报告得出的结论是，合法化的第一年对健康保护几乎没有产生可以衡量的影响；
成年人大麻相关健康问题没有发生显著变化；KCanG似乎并未对慢性消费问题产生短期影响。然而，在区域有限的数据来源中，有迹象表明急性消费问题略有增加。
大麻相关犯罪
记录在案的大麻犯罪有所减少，尤其是与吸食大麻有关的犯罪；
警方数据显示，持有毒品案件减少，这反映了新的法律门槛；
对行政违法行为（罚款、轻微违法行为）的评估尚未完成，将在下一阶段进行；
有组织犯罪的影响尚无法评估；
“从结果来看，无法确定KCanG对健康保护的短期影响。”
持有和共享限制
大多数平均消费量和种植量都在合法持有限度之内；
确实存在一些自我报告的违反持有/共享规则的行为，但规模有限；
各地执法的做法不尽相同，需要进一步监测，以确定规则是否切实可行或是否会导致不必要的制裁；
“在私人家庭种植中，收获三株大麻时，其数量经常超过居住地的持有限额50克。然而，却很少有相应的罚款程序启动，这表明执法力度不足。”
总体结论
合法供应渠道正在扩大，尽管在整个市场中仍只占据少数份额；
青少年使用率持续下降，并且没有证据表明未成年人的危害有所增加；
成人使用情况稳定，危险消费或健康紧急情况没有大幅增加；
与大麻相关的犯罪有所减少，这主要是因为持有大麻的犯罪减少；
黑市仍然存在，但早期数据表明其正在逐渐转向合法市场；
标记的主要长期风险是高THC浓度和种植协会的能力仍然有限。
在德国大麻部分合法化后的前12个月里，医用和娱乐用大麻的合法生产和合法采购变得日益重要，而黑市大麻仍继续猖獗。目前尚不清楚未来几年黑市能否被大规模取代，关于这方面还需要详细的数据支持。