法国CBD行业将联合挑战当局的错误政策

据报道，法国CBD行业相关团体正在寻求推翻当局针对CBD食品补充剂的销售禁令，试图重现2022年成功推翻CBD干花销售禁令的先例。

据悉，代表法国这一价值2亿欧元产业的三大主要行业团体大麻提取物增值工业联合会（UIVEC）、法国大麻素生产商协会（AFPC）和CBD专业人士联合会（UPCBD）准备向法国最高行政法院提起上诉，反对农业、农产品加工与食品主权部（MASA）近期所采取的严厉压制性措施。

这项由法国食品总局（DGAL）制定的监管计划已于上月底生效，导致了许多CBD零售商将相关食用产品下架，同时执法部门也开始对一些销售网点进行了处罚。MASA采取此次打击行动的依据是欧盟委员会（EC）关于“新型食品”（即CBD食品）的规定；欧盟尚未认定CBD是否“安全”，是否适合人类食用。

然而，由大麻提取物增值工业联合会（UIVEC）、法国大麻素生产商协会（AFPC）和CBD专业人士联合会（UPCBD）组成的行业联盟预计将在几天内向法国最高行政法院提起联合法律诉讼。该联盟的行动蓝本是该法院2022年作出的一项裁决：该裁决认定政府的行为违法，从而推翻了之前针对CBD干花的销售禁令。

如果此次法律挑战的进展速度与上次相当，那么MASA的行动可能会在本月底前被法院叫停，并有望在一年内做出最终裁决。

法国大麻提取物增值工业联合会(UIVEC) 的联合创始人兼总经理佐伊·德芒热向行业媒体表示，在过去的几周里，该组织已多次与有关部门进行了讨论。鉴于目前尚未出现任何妥协的迹象， 她强调：“我们将在未来一周左右提出上诉，现阶段似乎是我们能为会员争取到积极的解决方案的唯一途径。”

新型食品与安全性

MASA 在向行业媒体发表的声明中阐述了其采取执法行动的理由，称“CBD 在欧盟范围内没有消费历史，因此……被视为一种新型食品”。在其面向更广泛行业的通稿中，MASA 还提出了一系列误导性主张，暗示 CBD 具有“精神活性作用”、缺乏“已被证实的安全性”，并与“报告的中毒事件增加”有关。

法国业界在一份联合声明中坚决驳斥了这些说法，称 MASA 的声明“不准确且具有误导性”，并指出“欧洲食品安全局（EFSA）从未提出过CBD有害的结论”。业界指出，Kanavape 案的裁决已认定 CBD 并非麻醉品。至于提到的中毒事件，其实是与合成大麻素有关，因为这些合成物质“有时混有过量的 THC，这与大麻中天然存在的 CBD 毫无关系”。

欧洲工业大麻协会（EIHA）董事总经理弗朗切斯科·米里齐也表达了相同的观点：“在法国相关部门发布的新闻稿中，关于欧洲食品安全局（EFSA）对CBD安全性评估的内容存在重大错误。该文稿暗示EFSA未能证实CBD的任何安全用途，这种说法是不正确的。”

米里齐指出，将“成人每日约2毫克的暂定安全摄入量”作为初步设定值，是一项重大的科学进展。在探讨消费者安全及监管措施的适度性时，应当予以认可。鉴于此，EIHA也希望法国当局能够采取一种更加务实且适度的执法方式。

CBD安全吗？

尽管经历了多年的反复磋商，但新型食品的监管程序仍在酝酿之中，目前有 14 项新型食品的申请在等待审批。

2022年，欧洲食品安全局（EFSA）表示，由于缺乏足够的科学数据，无法得出CBD是安全的结论。而欧盟委员会在今年2月发布的最新公告也指出，支持CBD安全性评估的数据仍然存在缺口。今年早些时候，相关方面提出了一项针对25岁以上、体重70公斤成年人的每日2毫克暂定安全摄入量标准。这一剂量远低于其他市场（如加拿大）的参考标准，加拿大的每日摄入上限为200毫克。

欧盟委员会表示：“迄今为止，委员会尚未批准任何CBD新型食品。到目前为止，欧洲食品安全局（EFSA）尚未就这14项申请中的任何一项出具确认此类食品对人类食用的安全性的意见。因此，欧盟尚未批准CBD作为新型食品上市销售。”

行业惨遭打击

法国最高行政法院于2022年底对CBD干花产品作出的裁决，曾帮助法国CBD行业迎来了一段相对稳定的发展期。在此期间，种植商和零售商纷纷加大投入，并在国家支持的Compl'Alim注册系统中备案了近 800 款产品。

然而，2025年6月，法国国家食品、环境及劳动卫生安全署（ANSES）首次表达了对该行业发展方向的担忧。该机构表示已发生中毒事件，并警告称，在接受检测的10 款CBD产品中，多达 8 款产品的 CBD 含量与标签标示不符。与此同时，ANSES还对CBD的潜在毒性表示关切。基于这些状况，欧洲化学品管理局（ECHA）近期作出了初步认定，此举可能会进一步对行业造成打击，尤其是含CBD成分的化妆品行业。

尽管业内一些人士认为欧洲化学品管理局（ECHA）的认定与针对 CBD 新型食品的打击行动纯属巧合，但也有人将其视为是法国当局企图阻碍 CBD 行业发展的协同行动的最新举措。法国当局最近的行动更有可能与该国的政局动荡有关。事实上，在过去这几年里，该国农业部长都已经换了不止五任了。

其实，早在 2020 年，在由法国政府诉诸欧洲法庭的 Kanavape 案中，欧洲法院就已明确裁定 CBD 不属于麻醉品。鉴于欧洲食品安全局（EFSA）目前仍在进行评估，关于CBD剂量的最终确定将取决于各项申报材料中的数据，且在 2026 年底之前不太可能做出最终认定。即便届时有了结果，但在欧盟委员会（EC）做出最终决定之前，预计还将经历一段延长期。