重磅！美国司法部宣布，联邦大麻重新分类正式启动

据最新消息，特朗普政府正式推进联邦大麻重新分类工作。

在唐纳德·特朗普总统签署行政命令，指示司法部加快完成将大麻从联邦《受控物质法案》(CSA) 附表 I 移至附表 III 的程序已逾四个多月后，美国司法部代理部长托德·布兰（Todd Blanche）奇于4月23日周四宣布，联邦大麻重新分类工作终于正式启动。

布兰奇代理部长表示：“美国司法部正在兑现特朗普总统针对扩大美国民众获得医疗服务选择的承诺。此次大麻重新分类将为针对该物质安全性与有效性的科学研究铺平道路，最终为患者提供更优质的医疗护理，并为医生提供更可靠的信息。”

据美国司法部（DOJ）透露，这一过程将分阶段进行。

根据布兰奇签署的一项命令，受各州医用大麻许可监管的大麻产品，以及任何已获美国食品药品监督管理局（FDA）批准的大麻产品，均将被列入联邦《受控物质法案》的第三类物质（附表III）。随后，自6月29日起，联邦监管机构将启动一项新的快速行政听证程序，以审议将大麻从联邦《受控物质法》附表I重新归类至附表III这一更广泛的议题。

与此同时，美国缉毒局（DEA）局长特里·科尔（Terry Cole）也表示，该机构正“加速推进行政听证程序——旨在为这一此前既缺乏一致性又缺乏监管的领域，确立起一致性与监管机制。”

美国司法部正着手终结此前针对大麻重新归类提案所启动的行政听证程序，该程序在拜登政府任期末期因支持改革的各方提起诉讼而陷入停滞，他们指控司法部存在不当的沟通和证人选定决策失当等问题。

布兰奇在其发布的命令中指出：“自加利福尼亚州于1996年率先批准大麻用于医疗用途以来，各州的医用大麻监管体系已日趋成熟。如今，绝大多数州均已建立起完善的许可管理框架，对用于医疗目的的大麻的种植、加工、分销及配发环节实施监管。这些州级监管体系已构建起一套健全的基础设施，能够有效防范大麻流入非法渠道（即‘转移’）、确保产品安全、妥善保存相关记录，并对设施进行例行检查——上述各项职能均已充分实现了联邦法律关于注册登记及记录保存所设定的各项监管目标。”

“司法部长已对这些州级系统的运作情况进行了审查，并认定：从整体来看，这些系统展现出持续的能力，能够实现作为联邦《受控物质法案》注册框架基础的各项公共利益目标，包括维护公共健康和安全，以及防止管制物质流入非法渠道。”

早在周三，美国多家新闻媒体就纷纷爆料称，关于大麻重新分类提案的行动已迫在眉睫。

事实上，重新分级并不会在联邦层面将大麻合法化，但会消除某些针对一级管制药品的研究障碍，与此同时，此举还将惠及那些已获得州政府许可的大麻企业，允许它们享受联邦税收减免，根据美国国税局（IRS）280E条款，这些企业目前被禁止享受此类税收优惠政策。

关于美国司法部将应对这一问题，此前一直存在一些不确定性。尽管该部门面临着来自总统的明确指令，但在接到该指令后的数月里，其高层官员们对此事一直保持沉默——即便是在此期间，白宫曾大肆宣扬特朗普的这项行政命令是其第二任期首年的一项政策成就。

上周末，特朗普本人曾抱怨称，联邦官员在执行他的关于大麻改革的行政命令方面采取了“拖延战术”。总统在椭圆形办公室签署一项关于迷幻药的行政命令时说道：“你们会把大麻重新分类的日程搞定，对吧？你们真的会把重新分类这事儿办成，对吧？拜托了。”当时他似乎是在对司法部或白宫的某些官员喊话：“你们知道，有人在大麻重新分类日程这件事上拖延时间。但我相信你们会搞定的，对吧？”

今年1月，司法部的一位发言人曾向行业媒体表示，关于这一议题，他们目前没有“任何评论或最新进展”可供分享。然而，该部门的一位官员在近期表示，司法部目前正“致力于寻找执行该行政命令的最快捷途径”。

这一措辞值得玩味，它暗示该部门对于通过何种行政程序来最终敲定大麻重新分级一事，尚无明确把握。此前，倡导者及行业利益相关者普遍寄望于这一流程能够更为简便——即只需对现有的改革提案进行最终签署即可，而这份改革提案正是基于拜登前政府时期启动的科学审查工作而发布的。

去年年底特朗普发布大麻重新分类的行政命令时，帕姆·邦迪正担任司法部长，她曾在担任佛罗里达州总检察长期间一直反对大麻改革，并且没有出席总统就大麻重新分类行政命令举行的签字仪式。而如今，这项工作正由布兰奇负责监管。在其提名担任司法部代理部长的确认听证会过程中，布兰奇在回复一份关于大麻重新分类问题的书面提问时曾表示，他将“在与包括美国缉毒局（DEA）人员在内的所有相关利益攸关方进行磋商后，再对该事项予以慎重考量。”

本月早些时候，美国缉毒局与大麻改革倡导者共同提交了一份关于某项中间上诉案的现状报告，该上诉案指控相关机构在审查大麻重新分类提案的过程中存在偏见，并与反对大麻重新分类的各方进行了不当沟通。

“截至目前，动议方就其‘复议动议’向行政长官提起的中间上诉，仍处于待决审理状态，”代表美国缉毒局和大麻改革倡导者（对该流程提出异议的各方）的律师在提交的文件中指出，“目前尚未确定提交书面陈述的时间安排。”

根据大麻远程医疗平台 NuggMD 最近进行的一项民意调查显示，总统发布的这项大麻重新分类指令在大麻消费者群体中获得了压倒性的支持。约有 83% 的受访者表示支持这项行政命令，相比之下，表示反对的受访者仅占 7%，另有 10% 的受访者表示对这项拟议改革没有明确意见。

大麻重新分类程序最初是由时任总统乔·拜登发起的，在他的领导下，美国卫生与公众服务部 (HHS) 发布了一份 长达252 页的报告，明确认定大麻不再符合继续被列为一级管制药物的标准。司法部随后发布了一项拟议规则，旨在将大麻重新归类至联邦《受控物质法案》的第三类管制物质，此举继而导致了随后的相关行政听证程序陷入了停滞。

佛罗里达州共和党前众议员马特·盖茨——即特朗普本届任期内最初选定的司法部长人选，尽管他最终被撤回了提名，其近日在社交平台X上发帖称，他获悉美国缉毒局正积极起草一项关于大麻重新分类的规则，并计划“尽快”予以发布。此言一出，随即引发了广泛关注。

然而，围绕这一点也产生了一些困惑，因为司法部当时已有一项相关规则处于待决状态---而任何拟议的新规则按理说都将面临额外的行政审查和公众意见征询程序，这都无法绕过。

一位民主党参议员在1月份接受行业媒体采访时表示，目前要断言特朗普关于大麻重新分类的行政命令会产生何种影响“还为时尚早”。他指出，尽管该指令中不乏“看似充满希望的积极信号”，但他对于“司法部最终会采取何种立场”深感忧虑。同样在1月份，两名共和党参议员提交了一项修正案，旨在阻止特朗普政府重新调整大麻的管制级别，但该修正案并未能在参议院全体会议上进行审议。

此外，司法部也错过了国会在 1 月份规定的最后期限，未能在规定时间内发布相关指导方针，以消除针对大麻及致幻剂等“一级管制物质”开展科学研究的障碍。

就在周一，美国众议院民主党领袖基姆·杰弗里斯表示，众议院内部有足够的支持通过全面的联邦大麻改革法案。这位国会议员称：“我希望我们能找到一条立法途径。这是一个两党都共同关注的问题，尤其是在年轻一代的共和党人和众议院民主党全体议员中，而且我们知道，我们拥有足够的票数来通过立法采取行动。”

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