美国工业大麻组织呼吁政府投资6.5亿美元发展产业

美国工业大麻倡导者正在寻求联邦政府在 2027 年提供 6.52 亿美元的联邦资金支持，并制定了一项雄心勃勃的计划，旨在建立针对汉麻籽实和汉麻纤维的供应链、加工能力及市场体系。若该计划得以实施，这将标志着联邦政府迄今为止对这一作物的有限支持政策发生了重大转变。

据美国国家汉麻协会（NHA）主席杰夫·惠林透露，这份由该协会提出的提案近期已提交至宾夕法尼亚州民主党籍参议员约翰·费特曼，费特曼目前担任参议院农业委员会和拨款委员会委员。

这项资金申请涵盖了科研、基础设施建设以及市场开发等多个领域，其中最大的一笔拨款高达3亿美元——将专门用于农村地区的加工系统建设。其他资金分配项目还包括：2亿美元用于市场拓展及饲料研究；5000万美元用于建立区域性的“验证中心”——即针对整个汉麻全产业链进行实地测试与规模化推广的实践基地。

然而，当前的投资规模却难以与该行业的过往表现相匹配。自2014年《农业法案》将工业大麻研究合法化以来，联邦政府的支持始终有限且分散，既缺乏统一协调，也没有进行像对传统作物那样规模的商业化投资。

“纯正汉麻”

该计划体现了美国国家汉麻协会的总体战略：大约一年前，该协会脱离了大麻素这一细分领域，转而将全部精力集中于工业大麻的籽实和茎秆的衍生产品。

该项总体战略在一份提交给美国农业部 (USDA) 的执行摘要中进行了概述，其观点认为，汉麻籽实和纤维产业已经超越了早期的可行性验证阶段，当前面临的主要制约因素不再是农艺表现，而是在研究、监管及商业化等各个环节中，联邦政府所给支持的分散与割裂。

美国国家汉麻协会这份战略的核心，是呼吁由美国农业部牵头实施一项联邦协调计划。该计划的第一步，是举办一场全国性的工业汉麻体系研讨会，以协调各相关机构的步调，并制定出一份统一的产业发展路线图。

优先事项

近期优先事项包括：将联邦拨款与既定路线图保持一致，资助试点加工项目，扩大跨州试验范围，推行自愿性标准，以及推进动物饲料审批工作以释放市场需求。

中期规划旨在建立区域验证中心，将遗传育种、机械化生产、加工处理及商业化推广等环节整合为一体。未来5至10年的目标是把工业大麻确立为美国籽实及纤维市场中的一种稳定大宗商品，并建立起成熟的供应链体系，同时在监管层面将其与大麻素类别产品区分开来。

然而，这种做法在很大程度上受供应驱动，并且依赖于仍在不断变化发展中的市场需求信号——尤其是在纤维领域，这一国内细分市场目前仍处于分散状态。据美国国家汉麻协会主席惠灵透露，此次资金申请是在与美国农业部高层举行会晤并和国会沟通之后提出的。

推动汉麻产业发展

由美国汉麻行业团体组成的临时特别联盟制定了一份名为“推动进步”的独立政策框架，提议将监管职权进行划分：由美国农业部负责生产环节，美国食品药品监督管理局负责非致幻性产品，以及由美国烟酒税贸局负责致幻性产品。这一提议体现了业界旨在合理并稳定整个供应链监管规则的努力。

然而，美国业界在围绕联邦框架达成统一立场方面所付出的努力和所得到的进展并不均衡，这也可能使推动实施如此大规模的、协调一致的联邦资助战略的尝试变得更为复杂。

据惠林透露，白宫官员在2025年底曾表示，工业大麻，特别是纤维和籽实用途已获得坚实的联邦政策支持。与此同时，官员们也对大麻素类产品，尤其是那些具有致幻性的产品及饮料表达了担忧。作为回应，美国国家汉麻协会表示已邀请其他主要行业团体，包括美国汉麻圆桌会议、美国国家工业大麻理事会以及美国大麻与汉麻贸易协会提供帮助共同为该行业制定立法路径。

据该协会介绍，尽管上述组织中的部分理事会成员将以个人身份参与这项工作，但这些组织本身并未正式对该项努力表示支持。

直奔主题

美国国家汉麻协会的规划几乎完全是从经济和产业视角来进行构建的，即降低成本、提高产量、基础设施建设以及市场开发。

这与美国早期的汉麻倡导理念形成了鲜明对比，早期倡导理念侧重于碳捕获或土壤健康改良等环境效益。而在当前的规划中，这些环境要素仅作为辅助性的技术背景出现，这表明了该行业正将重心转向提升竞争力与优化供应链方面，而非仅仅局限于可持续性这一单一维度。

尽管汉麻作物具备资格申请美国农业部旗下总额高达数十亿美元的综合性扶持项目，但实际上它仅能从中获得一小部分资金，这就导致该产业缺乏像玉米或大豆等大宗作物那样获得系统化、协调一致的农业资金扶持。

农业产业面临阻力

与此同时，这项提案也正面临结构性的阻力。美国联邦政府的农业支出本已捉襟见肘，而工业大麻目前仍属于小众作物，既不具备传统大宗商品那样的种植规模、市场稳定性，也缺乏相应的政治影响力。目前，市场对工业大麻纤维及籽实产品的需求尚处于培育阶段，而围绕大麻素产品的监管争议却仍在持续，也在不断重塑外界对于该行业的认知。

综合来看，上述种种因素表明，这项提案所代表的是一次重大产业升级——其成功实施不仅需要提案中所提到的资金投入保障，更需要市场信心的提振和行业内部的协调一致，而这两大关键因素在目前看来尚未充分显现。