美国官员称，《农业法案》的修订将适度重塑纤维和籽用种植者的相关规则

近日，美国众议院农业委员会主席格伦·汤普森表示：农业法案应针对工业大麻植株本身，而非其制品。

尽管围绕进展缓慢的美国《农业法案》所展开的大部分关于汉麻政策的辩论，主要集中在各类大麻素以及管控致幻汉麻产品的相关举措上。但这项综合性农业立法拟议的修订案中，也包含了一些可能对用于生产纤维和籽用的传统汉麻种植产生影响的条款。

本月早些时候，美国众议院农业委员会投票通过了第7567号决议，即《2026年农业、食品与国家安全法案》（简称“2026年农业法案”）。

与围绕致幻汉麻产品所展开的那场波及广泛的政策博弈相比，这些条款显得相对温和。然而，把这些条款汇聚在一起，却传递出这样一个信号：美国立法者正致力于将工业汉麻种植业与大麻素产业进行区分，同时收紧农民在田间耕作时必须遵守的若干技术性规范。

THC 的定义

目前正在讨论的一项关键技术变革将强化“总 THC含量”这一指标在判定汉麻作物是否符合法定限值时的应用。美国农业部已在其最终版的汉麻管理细则中，着手推行“总 THC”检测，该检测指标不仅涵盖了 Delta-9 THC，还纳入了THCA（四氢大麻酚酸）一种在受热条件下即可转化为 THC 的前体化合物。拟议中的《农业法案》修订案若获通过，将进一步把该检测方法以法律条文的形式确立下来。

对于种植纤维和籽用的汉麻农户而言，这一转变虽看似细微，实则至关重要。尽管大多数工业大麻品种在选育时都是确保其THC含量远低于法定限值，但上述变化仍略微增加了作物在检测中出现“超标”（即 THC 含量过高）的风险——尤其是在面临环境胁迫（如高温、干旱等）导致大麻素水平升高的特定情境下。

讽刺的是，推动采用“总 THC”检测指标的动力，主要来自致幻汉麻市场，而非传统工业大麻领域。长期以来，纤维和籽用汉麻生产商一直认为：大麻素行业的快速扩张已导致监管部门对种植非致幻汉麻作物的农户的监管变得愈发复杂。

工业大麻

在《农业法案》的讨论中，目前流传着另一项提案，旨在为“真正的汉麻”设立一个独立的监管类别——即专门为获取纤维或籽用而非大麻素而种植的作物。

支持者表示，确立这种区分将能够体现为农业原料而种植的汉麻和为提取大麻素而种植的汉麻之间的实际差异。这些区分反映了该行业内部的一个客观现实。那些为了生产茎秆而进行高密度种植的纤维汉麻，与那些为了获取花叶而栽培的大麻素作物，在形态特征上几乎毫无相似之处。

事实上，将这两类汉麻进行分类管理，将有助于联邦及各州监管机构针对农业汉麻的生产特点，制定出更为恰当且具针对性的监管措施。对于正致力于在美国本土构建供应链的纤维汉麻行业而言，此举将有助于推动汉麻作物实现常态化，助其真正成为一种常规的农作物。

检测负担

“工业大麻”这一分类的认定，有望为纤维和籽用汉麻种植者开启降低检测要求的大门。

自2018年工业大麻在全美实现合法化以来，种植者们常抱怨称，现行的THC（四氢大麻酚）检测规则主要是针对大麻素作物而设计的。相比之下，纤维和籽用汉麻通常采用高密度种植模式，且在大面积土地上进行机械化收割，这使得基于花穗部位的取样检测变得既困难又成本昂贵。

根据拟议的监管框架，各州政府及美国农业部可针对工业大麻采用简化的检测体系，具体措施包括推行基于作物表现的取样检测，或实施认证种子计划。此类变革不仅有助于降低合规成本，还能使汉麻监管体系更加贴近其他大宗农产品的常规监管标准。

用途界定更加清晰

拟议的更新方案还重申了联邦政府对用于生产纤维、籽用、榨油及食品配料的汉麻作物所提供的保护。在美国食品药品监督管理局（FDA）的监管下，某些源自汉麻籽的成分已被批准在动物饲料中有限使用。不过，汉麻生物质在牲畜饲料中的更广泛应用目前仍然受到限制。

实际上，这些用途一直都受到 2018 年农业法案的允许，但大麻素市场的快速增长常常模糊了公众对汉麻作为一种农作物所扮演角色的认知。明确工业用途的法律地位可以帮助投资者、加工商和政策制定者区分稳定的农业供应链和波动性较大的大麻素市场。

汉麻禁令寻求延期

一些立法者正试图废除或推迟针对致幻汉麻产品的禁令。然而，联邦众议院农业委员会主席、宾夕法尼亚州共和党人格伦·“GT”·汤普森表示，《农业法案》应专注于汉麻植株本身，而非其制品。

汤普森在本月众议院通过《农业法案》之前曾表示：“去年秋季通过的农业拨款法案明确给出了工业大麻的定义，让业界清楚知道哪些产品符合规定，而哪些产品不被允许。该法案解决了最终产品形态的问题，自2018年农业法案颁布以来，由于缺乏联邦监管框架，最终产品一直是引发诸多公众健康问题的根源。”

汤普森议员进一步指出，从汉麻植物中提取并制成最终形态的产品，这归属于众议院能源与商业委员会以及美国食品药品监督管理局的管辖范围。

对于工业大麻产业而言，其面临的挑战在于：必须确保旨在管控致幻类产品的相关政策，不会在无意中进一步增加那些专为获取纤维、籽用及其他传统农业用途而种植而种植的汉麻的复杂性。