官方评估报告称，乌拉圭合法大麻产业持续挤压非法市场

乌拉圭是全球大麻产业的潮流引领者，早在 2013 年就成为全球首个在全国范围内将大麻合法化供成人使用的国家。与其他随后也采取娱乐用大麻合法化措施的国家不同，乌拉圭不仅允许居民进行家庭种植及运营大麻种植协会，而且还准许消费者通过注册药房合法购买大麻。

目前，在全球范围内唯一另一个允许在全国范围内合法销售成人用大麻的国家是加拿大。这两个国家均为正在进行的社会科学研究提供了极佳的实证场域，这主要是因为它们各自的合法化商业模式在某些关键方面存在显著差异。

除了将合法销售对象仅限于本国居民外，乌拉圭还规定消费者必须只能通过以下三种渠道合法获取大麻：

家庭种植、种植协会，或通过持牌药房进行合法购买。

具体而言，针对2017年正式启动的大麻药房购买渠道，目前可供消费者选择的大麻产品种类仅限于四种。起初，获准通过药房销售的大麻品种仅有两种，但后来这一范围已增加至四种。

药房最初销售的两种大麻品种分别为“Alpha”和“Beta”，它们的四氢大麻酚（THC）含量均不超过9%，而大麻二酚（CBD）含量均不高于3%。随后，在2022年，乌拉圭批准了第三种品种“Gamma”，其THC含量不超过15%，CBD含量超过于1%；而THC含量不超过20%、CBD含量不超过1%的第四个品种“Epsilon”，则于2024年底获批。

从理论上讲，乌拉圭在合法大麻商业运作模式有助于维持低廉的价格，进而有助于削弱该国的非法市场。近期发表的研究成果为人们深入了解乌拉圭打击非法市场的成果提供了新的视角。

据《卡尼亚莫报》在其最初的报道中指出，乌拉圭国家毒品委员会发布的针对第19.172号法律的第二次官方评估报告显示，其受监管的大麻市场目前已正式覆盖46.7%的消费者，非法大麻的市场份额已从2014年的58.2%下降到2024年的6.7%，且未发现任何证据表明监管政策对健康造成了显著的负面影响。然而，报告还指出，仍有近30%的大麻供应量在尚未被完全监管的非法市场中运作。”

根据该报告，截至2024年底，共有101,861人合法获准获取受监管的大麻。其中，74,583人 从药房购买大麻， 11,597人在家种植，15,681人是475个会员俱乐部的成员。自2017年药房开始销售大麻以来，已售出超过15吨大麻。然而，该报告指出，由于供应问题、反复出现的短缺以及多年来未能满足消费者需求，药房是整个系统的瓶颈。换句话说，监管有所进步，但其速度并非总能跟上潜在需求的步伐。

这份文件最重要的发现之一就出自这里。现行政策确实降低了非法大麻和传统街头毒品交易的市场份额，但并未完全根除中间地带。

所谓灰色市场，是由未经注册的种植、非法交易以及合法或半合法渠道生产的大麻的转移所驱动的，在过去一年中，接近三成的大麻消费者最常接触的渠道都来自灰色市场。对于一个将可追溯性作为旗舰政策的国家来说，这个数字实在太高了，同时也表明，问题不再仅仅在于合法化，而在于调整。 

就公共卫生而言，这份评估报告远没有像许多批评者在2013年设想的那样令人担忧。评估发现，监管的实施并未造成任何显著的负面影响，滥用指标保持稳定，与大麻相关的中毒紧急情况也没有明显增加。

在刑事犯罪方面，报告解释说，随着对获取和持有大麻的限制更加明确，执法部门对轻微大麻犯罪的自由裁量权有所下降。即便如此， 报告本身也警告说，各地执法力度仍然存在差异，近年来出台的惩罚性改革措施可能会削弱部分已取得的进展。

据报道，截至上个月，乌拉圭政府为药房在售的四种不同大麻品种设定的价格略有上涨。

“根据新的定价，Alpha品种的价格从480美元涨至485美元；Beta品种的价格从500美元涨至505美元；Gamma品种的价格从560美元涨至565美元；Epsilon品种的价格从610美元涨至615美元。”据《圣何塞时报》在其本地报道中报道。

该媒体还报道称：“乌拉圭大麻监管控制局（IRCCA）系统会自动验证并确保居民的大麻消费量未超过现行法规所设定的限值：过去七天内不得超过 10 克，过去 30 天内不得超过 40 克，以及在 12 个月周期内不得超过 480 克。

事实上，这并非乌拉圭政府首次提高合法大麻花的价格。早在2025年8月，乌大麻监管控制局（IRCCA）就曾将四种获批品种的价格上调了10美元。如果乌拉圭的合法大麻产业想要在打击非法市场方面取得进一步进展，消费者就需要获得比目前更为丰富的选择。

乌拉圭的经验教训已不再是证明监管的可行性，这一点毋庸置疑。现在的问题是，国家是否满足于仅仅控制一部分非法市场，还是愿意纠正过度监管、改善供应，并缩小仍然存在的灰色地带—— 乌拉圭模式的真正未来正取决于此。