2026农业法案正加速推进，汉麻THC禁令条款目前无任何改变

近日，众议院农业委员会通过了立法，并没有像另一项立法提议的那样，将即将到来的联邦汉麻THC禁令推迟两年执行。

至少目前来看，《2026 年农业法案》不会成为推迟联邦政府即将于 2026 年 11 月实施的关于致幻汉麻产品禁令的途径。

3月5日，联邦众议院农业委员会以34比17的投票结果通过了众议院第7567号决议，即《2026年农业、食品和国家安全法案》（简称《2026年农业法案》）。此前，该委员会在周二、周三以及周四凌晨花费了超过20个小时对该法案进行了审议。

这项法案广泛涉及美国国家农业和食品政策，但这份长达 800多页的法案中有一项条款将汉麻定义为总THC（包括 THCA）含量不超过 0.3% 的大麻植物。这意味着它将删除 2018 年农业法案中关于 0.3% Delta-9 THC 阈值的措辞，该阈值通常被认为是导致致幻汉麻产品在全国范围内泛滥的“漏洞”。

可以确定的是，联邦政府即将出台的致幻汉麻产品禁令更进一步，将这一趋势推向了新的高度。

在关于《联邦拨款法案》的谈判中，参议院共和党人悄悄地将一项条款纳入了 2025 年 11 月的政府重启协议中，该条款禁止销售任何含有超过 0.4 毫克 THC 的汉麻衍生产品，以及含有合成（Delta-8 THC）或非天然（HHC）大麻素的产品。

尽管两党议员都希望废除或推迟这项针对汉麻致幻产品的禁令，但众议院农业委员会主席、宾夕法尼亚州共和党众议员格伦·汤普森已明确表示：2026年农业法案应该针对农业（工业大麻植株），而不是成品（工业大麻产品）。

汤普森在本周的审议会上表示：“去年秋季通过的农业拨款法案明确了工业大麻的定义，让业界清楚哪些产品符合规定，哪些产品不符合规定。对今天在座的许多人来说，更重要的是，该法案的措辞解决了最终形态产品的问题。自2018年农业法案通过以来，由于缺乏联邦监管框架，这些最终产品一直是许多公众健康问题的根源。但制定针对这些产品的全面监管框架并不在本委员会的管辖范围之内。”

汤普森指出，最终形态的汉麻衍生产品属于众议院能源和商务委员会以及美国食品药品监督管理局（FDA）的管辖范围。他们需要尽快就此问题展开讨论。

尽管如此，印第安纳州共和党众议员詹姆斯·贝尔德还是提交了一项修正案，要求在本周委员会审议 2026 年农业法案之前推迟联邦汉麻禁令的实施。

今年1月，贝尔德提交了一项名为《汉麻种植可预测性法案》(Hemp Planting Predictability Act)的提案，作为一项独立的立法，旨在将对汉麻致幻产品的禁令推迟两年执行。他表示，担心农民没有足够的时间为监管政策的变化做好准备。

贝尔德说：“种植作物需要提前做好规划。国会在2018年农业法案中营造了一个允许特定投资的监管环境，而农民们正是在这个环境下开展业务的。”

据《印第安纳州首府纪事报》报道，贝尔德的妻子丹妮丝·贝尔德于3月1日因车祸并发症去世，两人携手走过了59年的婚姻，贝尔德因此缺席了本周的审议听证会。

汤普森和农业委员会首席民主党成员、明尼苏达州民主党众议员安吉·克雷格表示，贝尔德打算在审议期间撤回该修正案。然而，克雷格是《汉麻种植可预测性法案》的共同提案人，她代表贝尔德提交了该修正案，之后又将其撤回。

克雷格表示：“我的共和党同僚在拨款法案议程中处理此事的方式完全错误。事实上，现在做出规划决策的正是汉麻种植户。正因如此，我呼吁建立一个全面的监管框架，以确保汉麻衍生产品的安全生产和销售——这个框架应为种植者和零售商制定明确的规则，保护儿童和消费者，并在适当的环节引入相关的联邦机构，无论是FDA、USDA还是其他相关机构，以监管相应的产品。”

尽管委员会在审议过程中并未考虑对致幻汉麻产品进行监管，但汤普森表示，2026年农业法案旨在“通过多种方式”支持美国的工业大麻种植户，包括减轻工业大麻生产商的监管负担。

汤普森主席表示：“我们指示美国农业部为汉麻种植户提供更多检测实验室，以便他们能够检测自己的产品，并更容易获得这些实验室的服务。此外，我们也赋予各州在这方面更大的灵活性。”

2026年农业法案的当前版本指示美国农业部（USDA）与美国缉毒局（DEA）协商，建立一套实验室认证流程，用于检测汉麻。该法案取消了实验室必须在DEA注册才能检测汉麻的规定。此前，由于在DEA注册的实验室的检测能力“严重不足”，致使美国农业部一再推迟执行该要求。

2026年农业法案还将允许汉麻种植者自行选择其种植类型，可以是“仅限于工业用途的汉麻”，例如用于生产纤维和籽实；也可以是“用于除工业用途以外的其他用途的汉麻”，例如用于生产大麻素。

根据该法案，自报为工业大麻种植者的农民可以通过“目测检查、基于表现的抽样方法、认证种子或类似的程序来制定抽样计划”，进而减少抽样次数或检测要求。

此外，工业大麻种植者将不再受因与管制药物相关的重罪而被处以10年禁种期的限制。但是，声称自己是工业大麻种植者但却明知故犯地种植含有大麻素的汉麻的人将被禁种5年。

在克雷格撤回贝尔德的修正案后，汤普森仍然允许 54 名成员组成的委员会发表意见。北卡罗来纳州民主党众议员阿尔玛·亚当斯抓住了这个机会。

她表示：“北卡罗来纳州的农民和小企业已经在现有的汉麻框架下建立了运营体系，联邦政府突然倒退政策会造成混乱，扰乱州际贸易，并破坏全州新兴市场的稳定。因此，延期执行既能维稳，又能让国会有时间制定明确的监管路径，而不是在可行的联邦框架建立之前就草草启动破坏性的政策倒退。”