好消息，欧洲法院可能推翻意大利对汉麻花和CBD的禁令

意大利长时间以来针对汉麻花的争议似乎正朝着有利于解决该行业问题的方向发展，此前意大利最高行政法院已将该问题提交至欧洲法院（ECJ）进行裁决。

欧洲法院的多名法官曾多次确认，根据欧盟现行法规，汉麻花和CBD属于合法的农产品。如果欧洲法院的最终裁决有利于意大利利益相关者，这将标志着意大利当局抵制欧盟既定的汉麻花和CBD监管框架的关键转折点终于出现。

转移重心

意大利最高行政法院将此案提交欧洲法院，实际上是承认了限制汉麻花的国家法规可能与欧盟相关法律相冲突，尤其是在卡纳瓦佩案（Kanavape）裁决之后。在该案件中，欧洲法院裁定CBD属于非麻醉品，同时，欧盟成员国不得阻止在欧盟其他地区合法销售的汉麻衍生产品的自由流通。

此次提交裁决的核心在于两个结构性问题：

首先，意大利的《安全法令》是否非法凌驾于该国2016年颁布的汉麻法之上，将经认证的工业大麻花/汉麻花视为毒品，而不管其四氢大麻酚（THC）含量如何？

其次，该法令将汉麻花、叶、油和树脂视为受管制毒品，而不管其THC含量如何，这是否违反了欧盟关于农产品、竞争和自由市场的相关规定？

意大利最高行政法院认为，这些冲突引发了广泛而严重的担忧，而现在只有欧洲法院才能解决。

全欧洲范围的影响

“这意味着，意大利在某种程度上缔造了汉麻花产业——将最终裁定其合法性，而这一裁决对所有成员国都具有约束力，”罗马Legance律师事务所的律师贾科莫·布莱里告诉行业媒体，“该法令的暂停必然会对正在进行的刑事诉讼产生连锁反应”。布莱里律师预测，意大利全国各地的法官会将他们手里的案件提交给欧洲法院审理，以避免做出相互矛盾的判决。

提升法律确定性

意大利行业组织立即对这一决定表示欢迎，意大利汉麻协会称其为“该国汉麻供应链的胜利”，并指出欧盟法律从未区分过THC含量在允许范围内的汉麻花和其他植物部分。

“这是决定性的一步，”意大利汉麻协会主席马蒂亚·库萨尼表示，“最高行政法院已经确认了意大利的特殊情况，并向欧洲法院提出询问，在欧盟并未区分植物部分且四氢大麻酚（THC）含量极低的情况下，是否真的可以只针对花序进行监管。对于企业和零售商而言，这意味着在符合欧洲法规的前提下，他们能够切实地获得法律上的保障，并保护行业供应链。”

长期反复

此次裁决标志着一段动荡的立法历程的结束。过去几年，意大利当局曾多次试图将汉麻重新归类为药用植物，并将其用途限制在种子和纤维上。由于各个协会对这些限制提出质疑，导致在2023年2月仲裁法院（TAR）裁定这些限制无效，并宣布在没有科学依据的情况下不得限制汉麻的用途。随后，乔治娅·梅洛尼政府对此提出上诉，并将案件提交至最高行政法院，但后来法官们又将此案进一步上报至位于卢森堡的欧洲法院（ECJ）。

事件回放

2025年4月意大利当局颁布的第48/2025号法令对意大利CBD市场进行了重大调整，随后该法令被正式纳入法律。该法令将从汉麻花中提取的CBD重新归类为麻醉品，规定除非医生处方，否则销售和持有口服及汉麻花类CBD产品均属违法行为。

该法令依据紧急权力程序颁布，后经正式立法生效，引发了法律专家强烈批评，并威胁到意大利价值20亿欧元的工业大麻产业和超过2.3万个就业岗位。新规针对低THC含量的工业大麻衍生物，并规避了欧盟关于CBD在意大利合法性的指导方针，导致意大利的法律与欧盟法律及其自身的宪法原则相悖。

最初，拉齐奥大区行政法院支持这项禁令，认为这是欧洲对CBD最严厉的立场之一。然而，2025年6月帕尔马法院的一项裁决对这一禁令提出质疑，认为在特定情况下，低THC含量的工业大麻花及其衍生物在欧盟法律下仍然属于合法。由于意大利的立场与欧洲的贸易和卫生规则相冲突，让这项禁令的未来悬而未决，面临着来自欧盟和意大利国内法院的越来越大的压力。