THC含量提高至0.5%，欧盟立法者想干什么

意大利欧洲议会议员克里斯蒂娜·瓜尔达希望废止意大利的禁令。

欧洲议员正在敦促欧盟委员会采用欧盟范围内的工业大麻定义，将允许的四氢大麻酚（THC）含量从0.3%提高到0.5%，以协调和统一整个欧盟的规则，并保护该行业免受各国限制性措施的影响——其中最引人注目的是意大利对工业大麻花和大麻二酚（CBD）的全面禁令。

今年4月，意大利政府动用“紧急权力”加速了一项针对对工业大麻花和大麻二酚（CBD）的全面禁令。这一进程绕过了议会辩论，使这项毁灭性的法令得以生效。该禁令将工业大麻花和大麻二酚（CBD）重新归类为麻醉品，无论其THC含量如何。这使得在意大利全国范围内种植、销售、加工和持有工业大麻花以及CBD等大麻素均为非法，而成千上万的汉麻企业主在一夜之间从合法企业家变成了毒犯。

关于该事件的报道，请查阅新麻在线4月12日文章：突发，意大利政府动用“紧急权力”实施汉麻禁令，22,000人一夜之间变成罪犯。

上周，欧洲议会农业委员会（AGRI）就下一轮欧洲共同农业政策（CAP）——欧盟庞大的农业融资机制立场提出了这一建议。虽然欧洲议会农业委员会的建议不具约束力，但这标志着政治势头日益增强，旨在确保汉麻行业法律的明确性，并解决欧盟成员国之间多年来的分裂局面。该委员会在陈述其提议时表示，这些变化可能为农民和其他行业利益相关者带来“新的经济机遇”。

据悉，欧洲议会议员克里斯蒂娜·瓜尔达(意大利绿党)、卢克·明·弗拉纳根(爱尔兰左翼党)和巴里·考恩(爱尔兰复兴党)都主张在该立场文件中加入有关汉麻的具体政策语言。

重要性

欧洲议会农业委员会（AGRI）敦促欧盟委员会“明确确认”工业大麻的合法性，并建立统一的分类标准。目前，欧洲各地对工业大麻的分类标准仍然不一致，拟议的0.5%THC限量标准将能够降低合规作物因天气或生长条件造成的THC轻微超标而被销毁的风险。

提高工业大麻的THC限量标准还将支持CBD生产商，因为CBD含量通常会伴随THC的含量而上升，这就意味着生产效率的提高。行业利益相关者表示，该提案的目标旨在保护农民的同时扩大产业的商业和投资机会，并满足在健康、食品和纤维等工业大麻相关子行业日益增长的需求。

意大利梅洛尼法令

在意大利爆发抗议浪潮之后，欧盟议会再次推动这项决议。意大利总理乔治亚·梅洛尼领导的政府于4月颁布了一项法令，将工业大麻花及其提取物（如CBD、CBG和CBN）重新归类为麻醉品。意大利的新限制措施实际上“杀死”了汉麻花的种植、销售和持有——这对意大利贸易集团Coldiretti所称的涉及3000多个农场、价值20亿欧元的意大利产业来说无疑是一个沉重的打击。

意大利颁布的梅洛尼法令在欧洲各地引发了法律挑战和尖锐批评。意大利最高行政法院最近警告称，该禁令似乎与欧盟自由贸易法和欧洲共同农业政策相抵触，而后者支持农民能够获得汉麻作物补贴。该法院上个月在一份官方意见中写道：“突然禁止采收一种很多年来一直被批准的农作物花序，甚至冲击了受欧盟鼓励和保护的市场，将违反欧盟经济自主自由原则。”

法律不一致

目前，欧盟委员会确认已收到多起投诉，目前正在评估意大利的立场。与此同时，来自意大利和爱尔兰的左翼欧洲议会议员根据共同市场组织(CMO)的修订案提出了一项类似的倡议，该倡议将扩大欧盟对汉麻的法律定义，不仅包括种子和茎秆，还包括花叶及其衍生物。

作为欧洲共同农业政策（CAP）和共同市场组织(CMO)修正案的主要支持者，欧洲议会意大利议员瓜尔达表示，此举旨在废止意大利的“安全法令”，并消除持续困扰该行业的法律不确定性。“这将能够快速叫停意大利实施的禁令，而无需等到2028年新的欧洲共同农业政策（CAP）生效。”瓜尔达议员声称。

拟议的0.5%THC上限将标志着欧盟回归先前的监管规范。在1984年之前，欧洲工业大麻的THC含量最高为0.5%，但后来为了与更为严格的药物政策保持一致，该THC门槛在1999年降至0.3%，之后又降至0.2%。由于众多利益相关者认为这一最低限度缺乏相关科学依据，且与全球市场步调不一，于是欧盟立法者于2021年1月将THC门槛再次提高至0.3%。

行业影响

行业组织反复提及欧洲法院2020年的一项裁决，该裁决认定从工业大麻中提取的CBD不属于麻醉药品，且可以在成员国之间自由贸易。但由于各成员国执法力度仍然不均衡，例如，法国先是限制了工业大麻花和CBD，后来又解除了禁令，现在又在着手制定针对特定产品的严格监管法规。

虽然欧洲议会农业委员会（AGRI）的建议仅供参考，但在欧盟委员会准备下一个共同农业政策实施框架之际，推动制定明确的欧盟层级的THC含量标准，可能为汉麻利益相关方提供关键筹码。

各欧盟成员国行业倡导者表示，如果没有欧盟范围内的统一监管行动，欧洲就有可能会阻碍这种具有明显环境和经济效益、且已获得众多消费者广泛认可的作物的发展。