德国大麻“绿色热潮”政治阻力凸显，但汉麻产业取得重要进展

德国《大麻法案》（CanG）通过后，医用大麻进口量继续大幅增长。据数据显示，2025年第一季度比2024年第四季度进一步增长15%，达到37,223公斤。

然而，维持蓬勃发展的医用大麻产业所需的大量进口大麻正日益引起德国新成立的右倾内阁的注意。

由于德国联邦食品和农业部部长（现负责该国期待已久的大麻试点）、德国联邦政府药品专员和联邦卫生部长均来自对大麻持怀疑态度的基督教民主联盟/基督教社会联盟，人们对这种繁荣能否持续提出了质疑。

与此同时，德国的汉麻产业也取得了一些积极进展，德国第一家批发商获得了不含THC的CBD干花的官方税票，这提供了一些急需的法律明确性，被业内称为“朝着正确方向迈出的一步”。

争夺德国医疗市场

尽管在2024年第四季度加拿大大麻的进口量大幅下降，但在2025年第一季度实现了增长，增加了约2吨，增幅达15.07%。加拿大当之无愧仍然是德国最大的大麻出口国。

紧随其后的两个最大出口国葡萄牙和丹麦在今年第一季度的出口量也出现了显著变化，尽管方向相反。

葡萄牙的出口量环比增加了2.6吨（27.92%），但丹麦的出口量却下降了约17.01%，比上一季度减少了约半吨多。

此外，增幅最为显著的是马耳他、哥伦比亚和奥地利。尽管马耳他的出口量相对较小（632公斤），但其出口量比例却飙升了544.9%。哥伦比亚第一季度的出口量也几乎翻了一番，远远超过乌拉圭（其下降了82%），而奥地利的出口量也增长了152%。

同期出口量也出现了两位数增长的国家有西班牙（38.47%）、北马其顿（21.65%）、捷克共和国（29.57%）和澳大利亚（31.37%），这表明近几个月来，各国争相进入德国医疗市场的举措均有所斩获。

政治阻力不断凸显

自去年4月大麻法实施以来，德国右翼政客一直强烈反对大麻自由化。然而，由于基督教民主联盟（CDU）及其巴伐利亚州同仁基督教社会联盟（CSU）现在代表着联邦议院中最大的派系，所以他们应对此类威胁的能力正变得更加真实。

最近几周，一批在影响大麻政策方面具有重要地位的内阁部长宣誓就职，其中包括新任联邦卫生部长尼娜·沃肯(Nina Warken)、新任联邦政府药品专员亨德里克·施特雷克(Hendrik Streeck)和新任联邦食品、农业与国土部（BMEL）负责人阿洛伊斯·雷纳(Alois Rainer)。

沃肯部长本周迅速采取主动，向《法兰克福汇报》（FAZ）表示，她希望“限制容易获取的网上处方”。

德国医用大麻繁荣的主要增长动力之一就是网上诊所的出现，这些诊所利用了大麻从麻醉药品名单中删除以及随后实施的大麻处方流程的简化。

虽然这长期以来一直是许多反对大麻的部长们争论的焦点，但沃肯的表态大大加强了这一论调，她引用了联邦药品和医疗器械研究所的新数据，数据显示德国医用大麻的消费量“自2024年4月以来与去年同期相比增加了两倍，从31吨猛增到100吨”。

“在网上获取处方非常简单……你只需在清单上勾选你所谓的疾病类型，就可以获得在线处方，”这位部长强调说“这些数字背后显然存在滥用行为。”

相比之下，德国头部医用大麻企业Bloomwell Group首席执行官兼联合创始人Niklas Kouparanis表示，这些进口数据“传达了一个明确的信息”。他承认“低门槛数字访问”一直是关键的增长动力，并认为这“使数十万之前涉及高法律风险非法获取医用大麻的患者能够获得由专业医生开具、并在有执照的药店配发的合法医用大麻药物。”

因此，德国模式应成为整个欧盟的典范，以保障安全、可靠和数字化的医用大麻获取渠道，以及最重要的是，成功地将非法的患者护理系统大规模转变为合法系统。这是没有回头路可走的。

当德国大麻法的最初推动力量--基民盟/基社盟和社民党同意组建联合政府时，他们均同意在夏季之后对大麻合法化进行评估。据了解，沃肯部长打算等待评估结果后再采取行动。

另外，医学专业人士、联邦议院议员基民盟(CDU)成员施特雷克已成为新一任联邦政府的药品专员，接替由前卫生部长、大麻法构架师卡尔·劳特巴赫(Karl Lauterbach)(社民党)任命的社民党政治家布克哈德·布利纳特(Burkhard Blienert)。

据媒体报道，在进入政界之前，施特雷克在2022年的一次采访中对大麻合法化表达了一些更为微妙的看法。

他说：“研究表明，大麻会损害大脑发育，尤其是对青少年，会导致他们更容易患上精神疾病。但是，自决权和相称性将支持合法化。”

据称，施特雷克在其个人网站上发表的观点表明，他反对联盟政府通过《大麻法》，并认为这将损害德国社会。值得注意的是，这些言论目前似乎已从其网站上删除。

汉麻产业“正朝着正确的方向迈进”

多年来，德国的无THC或低THC含量的汉麻花一直处于监管灰色地带。尽管它们不含任何精神活性物质，但由于长期饱受诟病的“致醉条款”，根据《大麻法》，它们常常被视为非法“大麻”。该条款允许当局根据汉麻花的理论滥用可能性将其归类为麻醉品，即使实际的THC含量可以忽略不计或为零。

本月初，联邦海关当局开始为THC含量未检出的汉麻花签发正式烟草税票。此举标志着监管方面迈出了重要一步，根据麻醉品法，此类产品现已被认定为应税工业品，而非非法大麻。

该决定得到了德国大麻产业协会（BvCW）的确认，这是在长期法律纠纷之后做出的，标志着德国官方对大麻法解释的改变。

“我们很高兴海关现在显然改变了其法律意见，”CBD公司Weedo的董事总经理Philipp Ferrer表示。该公司于2024年向杜塞尔多夫金融法院提起了一场成功的诉讼，该判决要求为不含THC的汉麻签发税票，尽管该裁决目前仍在上诉中。

首家受益于该新法律解释的公司是Sanaleo，该公司于本月初因其不含THC的CBD花获得了德国首张税票。现在，该产品将与其他可吸烟产品一样，可正常缴纳19%的标准增值税和额外的烟草税。

尽管取得了里程碑式的进展，但不确定性依然存在。联邦海关总署已经表态，可能会继续沿用此前更为严格的法律规定进行监管。

德国大麻产业协会（BvCW）目前呼吁进行更广泛的改革，包括取消针对汉麻的致醉条款，并认可所有THC含量不超过0.3%（欧盟对工业大麻的认定标准）的汉麻花。该协会董事会成员、律师费迪南德·韦斯博士表示：“当局拒绝为合规产品发放税票的做法越来越站不住脚。”