双管齐下！两项联邦大麻改革法案即将出台，有望改变美国大麻监管格局
两项独立的两党大麻改革法案如果获得通过，将改变全美国的大麻监管。
4月17日，俄亥俄州共和党众议员戴夫·乔伊斯提出了《2025年准备法案》（简称PREPARE Act of 2025，即《有效准备监管机构以应对禁令后成人使用监管环境法案》）。
也就在同一天，乔伊斯议员还提出了《通过授权各州2.0法案加强第十修正案》（简称STATES 2.0法案），这两项法案都提议对联邦层面的大麻监管方式进行全面改革。
《2025年准备法案》
《2025年准备法案》旨在建立一个“大麻联邦监管委员会”，负责为联邦政府制定“公平、诚实和透明的有效监管程序”提出建议，以制定有效的监管法规。
该法案旨在为不同意识形态的专家提供参与大麻改革的机会，并为立法者提供建立安全有效的联邦监管体系所需的最佳信息。如果达不到这样的参与，国会就不太可能达成必要的共识，也不太可能颁布全美民众所要求的联邦大麻政策改革。
乔伊斯议员报告指出，大麻目前根据联邦法律被列管为第一类药物，严重限制了医学研究，阻碍了州际贸易，并使许多个人和企业陷入法律困境。
法案将建议美国司法部长设立“联邦大麻监管委员会”，就制定一个仿照联邦和州酒精的监管框架提供建议。具体而言，该法案将：
• 指示联邦监管机构制定监管和收入框架，以确保大麻的安全生产和消费，该框架将考虑到每个州的独特需求、权利和法律，并在一年内向国会提交该框架；
• 在两党最近几届政府的努力基础上，努力纠正大麻战争造成的不公正后果，特别是少数民族、低收入和退伍军人群体所遭受的不公正后果；
• 帮助医疗专业人员获得关键的研究机会和培训；
• 制定大麻产业保护措施，包括防止异花授粉的措施。
• 帮助确保在没有医生处方治疗的情况下，大麻仍然是仅限成人使用的产品。
如果该法案获得通过，司法部长帕姆·邦德(Pam Bond)必须在法案颁布后30天内成立该委员会，且该委员会必须包括来自政府各部门的29名或更多成员。
此外，它还需独立任命包括公共卫生、药物滥用预防、农业、商业、税收政策、少数民族健康和刑事司法方面的专家，以及曾因非暴力大麻犯罪而被监禁的个人和来自单一州和多州大麻企业的代表。
但值得注意的是，该委员会不具备任何规则制定权，而仅充当咨询机构。
在该法案颁布后的120天内，该委员会将被要求提供一份初步报告，就一些关键问题提出初步建议，包括大麻市场的公平准入、标签标准化、与大麻产业的整合、税收和营业收入征收系统，以及州际和国际贸易指导。而在行业利益相关者进行公开评论期之后，委员会将被要求在一年后公布其最终建议。
乔伊斯在一份新闻稿中表示：“目前，几乎所有50个州都已将大麻合法化或在某种程度上实施了相关法律，这让我们距离联邦大麻禁令的必然终结更近了一步。《2025年准备法案》正是基于这一现实，提出了一项两党共同的可行方案。”
《授权各州2.0法案》
与此同时，乔伊斯还提出了《授权各州2.0法案》，该法案旨在赋予各州和美洲原住民部落完全的自治权决定其境内大麻的最佳处理方式，使其能够不受联邦政府干预。该法案还将这些保护措施扩展至华盛顿特区、美国领土，以及联邦承认的部落国家。
该法案通过弥合联邦和州政策之间的差距来解决这个问题，从而创建了一种更合理的大麻监管方法。根据提案，各州将被允许根据其认为合适的方式将大麻合法化、管制或禁止，这意味着大麻的生产、销售和使用将不再受联邦《受控物质法案》大部分条款的约束。
法案要点：
• 修订《管制物质法》（21 USC§801）（CSA），尊重各州的意愿，不再将大麻归类为CSA涵盖的物质，即按照州和部落法律制造、生产、持有、分销、配发、管理或交付的物质，同时确保选择维持禁令的州获得联邦政府对此项执法的支持和援助。
• 继续适用CSA中的以下联邦刑事条款，禁止：向21岁以下的任何人分发大麻；以及雇用18岁以下人员从事大麻经营活动。
• 通过酒精和烟草税收和贸易局(TTB)和食品和药物管理局(FDA)对大麻产品进行监管，概述FDA应将大麻产品分为特定类别，例如药品、食品和膳食补充剂或化妆品，以确保产品符合污染物测试、制造预期和营销实践的标准。
• 禁止在休息区和卡车停靠站等交通安全设施分发大麻。
• 禁止向21岁以下人士分发或出售大麻，但医疗目的除外。
• 指示美国审计长对大麻合法化对交通安全的影响进行研究，包括各州是否能够准确评估大麻的损害、这些州使用的测试标准以及对交通事故的详细评估。
• 明确规定合规交易不构成贩运，且不产生非法交易收益，从而解决联邦禁令引发的财务问题。此外，符合《州2.0法案》的行为不受美国国税法典第280E条有关非法毒品销售支出和收入的约束。
值得注意的是，该法案要求将大麻从联邦药物清单中彻底删除，这比将大麻进行重新分类更进了一步。此外，如果大麻原产州和目的地州都允许，该法案还将涵盖大麻州际贸易的规定。
《授权各州2.0法案》还为美国食品药品管理局(FDA)对大麻产品的联邦监管奠定了基础，授权该管理局可根据现有的食品、药品、膳食补充剂和化妆品法律对大麻产品进行监管。
如果该法案获得通过，根据当地的大麻法规开展的活动将不再被视为触犯联邦法律的行为，因此不会被没收资产，也将免于有争议的国税局第280e条款的限制。该条款目前阻止了大麻企业对相关标准业务费用的抵扣。