瑞士启动首个成人大麻监管分销试点项目两年后成果初现,目前正在为全面的国家大麻改革奠定基础。
在洛桑、苏黎世、伯尔尼、日内瓦和巴塞尔等试点项目城市,数千名试点项目参与者通过国家批准的合法渠道获取了各类令人致醉的大麻产品。这些在科学监督下进行的试点项目已开始取得初步成果。
瑞士采取了以数据为导向、以证据为基础的大麻改革方案,其目的是评估受监管的大麻市场对公共健康、安全和非法贸易的影响。瑞士大麻产业协会(IG Hanf)表示,改革初步成果令人鼓舞。
瑞士大麻试点项目表明,严格管控的市场可以让消费者安全地获得经过检测的产品,同时减少对黑市的依赖。此外,这些试验还表明,该模式能够符合联合国禁毒公约的规定,尤其是在公共卫生、预防和减少危害仍然是优先核心事项的情况下。
或许正是因为这些令人鼓舞的成果,瑞士的政策制定者现在正准备采取更进一步的行动。
2024年初,瑞士国民议会委员会批准了一项特别法律的初步草案,该法律拟在特定条件下使大麻的种植、持有、使用和销售合法化。该动议最终以14票赞成、9票反对、2票弃权获得通过。当年7月,瑞士国民议会社会保障和健康委员会(SGK-N)支持了这项新法案,为大麻的正式合法化奠定了坚实基础。
公共健康和青少年保护为重点
目前,除参与授权试点计划的人员外,瑞士仍然禁止成人使用大麻。虽然持有少量大麻可不受法律处罚,但大麻仍然是瑞士最常见的非法毒品,这引发了人们对全面调整国家毒品政策的呼声。
瑞士国民议会社会保障和健康委员会(SGK-N)表示,现行的禁令模式无法有效遏制毒品使用,反而滋生了非法市场。新立法旨在建立一个受到严格监管的成人合法市场,允许成人合法获取大麻,但不会鼓励消费。大麻产品将通过持牌零售商或线上销售,并接受严格监管,且以非营利为目的。此外,当局还将开征专项税,用于资助医疗保健、成瘾治疗和预防教育项目。
这种模式明显不同于加拿大和美国的商业化体系,而在这些国家,私营企业可以自由发展合法市场。瑞士的零售商将被要求提供健康信息,并推广更安全的消费方式,例如使用电子雾化等。
该法案要求对大麻产品进行严格的质量控制,包括中性包装、醒目的警告标签和儿童安全包装。大麻广告将被完全禁止,不仅包括大麻产品,还包括种子、插枝和吸食用具。此外,对麻驾的零容忍政策也将继续适用。该法案的最终目的是保障公众健康,尤其是针对年轻人群体。
权利和责任
根据拟议法律,成年人最多可在家中种植三株雌性大麻,这类似于德国近期采用的模式以及捷克共和国提出的非刑罪化方案。同时,未经授权销售或种植大麻的处罚将加重,以更有效地打击非法交易。该法律框架将继续禁止未成年人接触任何形式的大麻产品。
瑞士大麻产业协会主席埃利亚斯·加兰泰表示,这一进展是瑞士大麻政策改革迈出的历史性一步。该协会对委员会的决定表示欢迎,并承诺将详细审查该法律草案,以支持负责任、基于事实的监管方式。同时协会也希望,该法律能够通过限制年轻人接触大麻来减少相关危害,加强对青少年群体的保护并出台更多预防措施。
经济机会
瑞士新兴的大麻监管模式也被视为国内经济的潜在机遇。瑞士大麻产业协会认为,一个透明、合法的大麻市场可以贡献更多税收收入,并创造新的商业机会,尤其是对瑞士农民而言。据悉,征税将根据THC含量来确定,通常THC含量越高的产品征税就越多。
鉴于瑞士国民议会社会保障和健康委员会已批准该法律草案,故公众咨询期将于8月底启动,为期三个月。在公众反馈审核通过后,修订版法律将提交瑞士联邦委员会,随后由国民委员会和邦联委员会进一步审议。
据悉,瑞士保守派的瑞士人民党(SVP)已对该法案提出反对,理由是担心合法使用大麻可能带来的社会影响——尽管试点项目目前尚未提供这方面的证据。行业人士预计,该法案不太可能在2026年夏季之前生效,而且也有可能会进行全民公投。
在瑞士,估计约有30万人经常吸食大麻。早在2018年,其联邦委员会就表示《麻醉品法》规定的现行大麻禁令未能充分保护民众。立法者也认为,尽管有禁令,但大麻的使用仍然存在,令黑市猖獗。只有完善的法律框架才可以解决这些长期存在的问题,让消费者远离非法市场并受到保护。
与此同时,瑞士大麻产业人士也认为,只要建立适当的监管政策框架,瑞士就有可能成为大麻监管和创新的全球领导者。