爆料！国会工作人员称，联邦法案将“有效”禁止所有消费性汉麻产品，CBD也不例外

据国会研究服务处人员爆料称，众议院正在审议的一项联邦支出法案将“有效”禁止包括CBD在内的汉麻衍生大麻素产品。

在国会研究服务处（CRS）上周发布的一份报告中，立法分析师研究了与汉麻相关条款的潜在影响，倡导者和利益相关者表示这些条款将摧毁整个行业的核心。

虽然最近对2026年拨款法案附带的报告语言进行了修改，以澄清立法者不扰乱非致醉大麻素市场的意图，表明不应禁止CBD等产品，但该立法本身并未改变，如果不进一步修改其条款，仍可能会危及该行业。

国会研究服务处（CRS）的分析是在该法案的报告语言修改后发出的，它似乎证实了业界对该立法的严重担忧，解释了该法案将如何“扩大现有的汉麻法定定义”，即大麻干重中的THC含量不超过0.3%，将“工业大麻产品纳入其中，而将大麻衍生的大麻素产品排除在外”。

报告指出：“将汉麻衍生的大麻素产品排除在联邦大麻定义之外，实际上将禁止生产和销售汉麻衍生的大麻素、衍生物及其提取物，包括大麻二酚(CBD)。”“被排除的大麻素还包括非天然存在的、合成或制造的化合物。”

拟议条款将对工业大麻的定义做出更广泛的修改，将四氢大麻酚（THC，大麻植物中的主要精神活性大麻素）的允许限量更改为基于其总THC（四氢大麻酚）含量，包括了THCA（四氢大麻酚酸），而非单独的Δ-9 THC含量。这将使美国农业部2021年的终版工业大麻法规中确立的监管实践法典化。该条款将“任何来自大麻植物的可存活种子”，如果其总四氢大麻酚（包括THCA）含量（以干重计）超过0.3%，则不属于工业大麻范畴。

目前，该法案已获得众议院拨款小组委员会的批准——尽管上周全体委员会已就此进行了讨论，但委员们最终并未在休会进行地区工作之前采取行动。该小组委员会将于下周再次审议该法案。

不过，在休会之前，全体小组成员确实通过了来自大麻改革的强烈反对者、马里兰州共和党众议员安迪·哈里斯对附件报告提出的一项管理修正案。尽管哈里斯本人反对，但修订后的报告澄清，小组无意禁止在特朗普第一届任期内已在联邦层面合法化的含有“微量或极低量THC”的非致醉性大麻素产品。

委员会表示：“在确定可量化的含量时，委员会并不打算让含有微量或极低量THC的工业用或非致醉的汉麻衍生大麻素产品受到影响。”

哈里斯在上周听证会的开幕致辞中表示，该立法堵住了“2018年农业法案中存在的汉麻漏洞”。他认为，2018年的政策“导致令人陶醉的大麻素产品（包括Delta-8 THC和汉麻花）激增，这些产品以‘美国农业部批准’的虚假幌子在全美各地的线上和加油站出售。”

这位国会议员倡导的拟议政策将彻底改变现行法规。然而，根据修订后的定义，该政策将保留“工业大麻”的法律地位，允许种植和销售用于生产纤维、全籽用、油、饼、坚果、壳、微型蔬菜或“其他供人类消费的可食用汉麻叶产品”的汉麻。

有关汉麻的措辞与上届国会提出但最终未颁布的拨款和农业立法基本一致。

汉麻行业的利益相关者一致反对该提案，该提案的早期版本也已纳入小组委员会去年提出的基础法案中。该提案与2024年农业法案中的一项条款几乎完全相同，该条款由另一个委员会于去年5月通过伊利诺伊州共和党众议员玛丽·米勒提出的修正案附加于法案中，但该修正案也未正式颁布成为法律。

之前的支出法案和2026年的最新版本之间存在一些差异，包括重新定义汉麻产品中禁止使用的“可量化”的THC含量。

现在，该法案规定可量化的含量是“基于物质、形式、制造或物品（由卫生与公众服务部部长与农业部部长协商确定）”，而之前则被简单地定义为“由农业部长与卫生与公众服务部部长协商确定”的含量。

拟议的立法还规定，“汉麻”一词不包括“根据《联邦食品、药品和化妆品法》（21 USC 355）第505节第(c)或(j)款批准的申请的药物”，这似乎是为美国食品药品监督管理局(FDA)批准的治疗癫痫的CBD药物Epidiolex开辟了一个例外。

与此同时，美国领先的酒精行业协会呼吁国会撤回众议院支出法案中禁止大多数可消费汉麻产品的措辞，而是提议维持从汉麻作物中提取的天然大麻素的合法化，只禁止合成类大麻素产品。

美国葡萄酒和烈酒批发商协会（WSWA）的成员也在4月与立法者和工作人员会面，倡导三项关键政策重点，该组织称这些政策重点是基于“合理的酒类分销原则”，包括：禁止合成四氢大麻酚（THC）、建立联邦产品检测和标签系统，以及建立州一级的零售监管权力。

另外，主要共和党国会议员（包括一名支持大麻合法化的议员）似乎并不特别担心新支出法案中的条款，该法案禁止大多数源自汉麻植物的消费品，从而使大部分汉麻产业陷入危险之中。

美国汉麻圆桌会议总法律顾问乔纳森·米勒今年4月向国会议员表示，市场“迫切需要”联邦对汉麻产品进行监管。

在听证会上，肯塔基州共和党众议员詹姆斯·科默也对FDA在监管方面的不作为进行了质询，并讽刺地问道，是否需要“无数在家工作的官僚”来监管CBD等大麻素。

据彭博行业研究（BI）去年发布的一份报告称大麻对酒精行业构成了“重大威胁”，并引用调查数据表明，越来越多的人选择大麻来代替啤酒和葡萄酒等酒精饮料。

与此同时，去年11月，一个啤酒行业贸易组织发布了一份指导原则声明，以解决所谓的“基本上不受监管的令人致醉汉麻和大麻产品的扩散”，并警告消费者和社区因消费THC而面临的风险。