《英国毒品政策状况报告》引发强烈关注，伦敦市长表示支持大麻非刑罪化

据英国媒体报道，由伦敦毒品委员会主席查理·法尔科纳勋爵主导的一份备受期待的报告建议，持有供个人使用的大麻“不再是刑事犯罪”。

近日，伦敦市长萨迪克·汗三年前组建成立的伦敦毒品委员会发布了关于英国毒品政策状况的最终报告。报告称，发现“对大麻的禁令与其危害不成比例”，特别是对于首都的少数民族群体而言。

在伦敦市长的公开支持下，该报告中的42项建议已在英国媒体上引发了广泛争论，而此前前司法部长戴维·高克也发表过一份同样引发争议的报告，迫使政府将重点放在监狱和量刑改革上。随着英国监狱系统危机达到白热化之际，高克的建议已被政府“原则上接受”。

虽然现在似乎是推进进一步改革的理想时机，这可能有助于将数千名轻微罪犯免除入狱，但基尔·斯塔默政府是否会认真对待法尔科纳勋爵的建议仍有待观察。

英国大麻监管

2022年5月12日，伦敦市长汗正式宣布成立伦敦毒品委员会(LDC)，这是一个由布莱尔政府的前司法大臣法尔科纳勋爵领导的新组织。该委员会的成立旨在专门审查“现行毒品法律和大麻政策的有效性”，重点是减少对伦敦“历史上被边缘化的社区”的伤害。

其最终报告《大麻难题》调查了伦敦“非医疗用途”大麻使用的影响，以及现行法律对本国社会和持续危机的法律体系的影响。

报告指出：“现行法律将进口、出口、生产和供应大麻定为犯罪，并可能施加严厉的惩罚。此外，现行法律还将持有大麻定为犯罪，我们认为这一点与目的不符。”

根据英国司法部最新数据，2024年，英格兰和威尔士刑事司法系统正式处理的人数增加了4%，达到了152万人。

在此背景下，包括对持有大麻等较低级别轻罪行为的处罚在内的庭外处置（OOCD）数量增加了5%，大麻和卡痛叶警告案件数量大幅下降了68%，而扰乱治安处罚的罚单（PND）数量则下降了44%。尽管如此，在4100份扰乱治安处罚的罚单中，仍有37%是专门针对持有大麻的，这意味着约有1500人因持有大麻而被当场罚款。

报告称，截至2024年12月31日，以大麻相关罪行为主要罪行的囚犯人数为1,073人，监禁一名囚犯的年平均总成本为51,108英镑（每年总计约55,094,424英镑）。

进一步数据显示，截至2024年6月，英格兰和威尔士治安法庭1.0%案件的12,429名被告涉及大麻持有罪。据估计，英国皇家地方法院（HMCTS）审理这些案件的日均成本约为100万英镑。

该报告指出，对大麻相关犯罪的“处罚严厉程度”，特别是对大麻持有者的处罚“过高”。我们认为，针对这一类型的相关犯罪的处罚的严重程度过高。

更尖锐地说，它引发了人们长期以来对少数民族群体受到的不成比例的影响，以及“拦截搜查”程序被滥用的担忧。“虽然伦敦黑人被拦截搜查的可能性比其他人更大……但其携带毒品的可能性并不一定会成正比”，报告指出，“大麻监管，特别是通过拦截搜查，仍然集中在特定群体身上，这将带来长期的破坏性后果”。

非刑事化而非合法化

该报告从一开始就明确表示，其不主张将大麻合法化。报告强调大麻合法化“并不是解决禁令所带来危害的灵丹妙药”。

通过研究美国、加拿大、德国和马耳他等大麻法律较为宽松的市场，报告指出，虽然“合法化未引发灾难”，但也并未解决禁令问题，而且“也未根除非法市场”。一些司法管辖区采用的商业模式意味着‘烟草巨头’被‘大麻巨头’所取代。

此外，报告认为，大麻合法化的证据“并不表明税收增加或刑事司法系统压力减轻等益处大于风险”。但报告也指出这些结论部分是由于缺乏“强有力的证据”，并表示“仍处于起步阶段”。

因此，伦敦毒品委员会(LDC)认为非刑事化是全面禁止和全面合法化之间的务实妥协，相信这一立场能得到公众的支持。“民意调查显示，大多数公众不支持全面禁止……但他们也不希望看到人们因为使用大麻而受到刑事司法系统的制裁，从而毁掉自己的人生。”

大麻重新分类

因此，该报告的核心建议是对大麻进行重新分类，将其从1971年英国《药物滥用法》（MDA）中删除，并移至2016年的《精神活性物质法》（PSA）。

从《药物滥用法》到《精神活性物质法》

这种重新分类本质上是将使持有大麻合法化，但分销或种植大麻等其他犯罪行为仍将受到刑事处罚。报告建议，“进口、出口、生产和分销……仍然属于非法，最高处罚会适当减轻（但监禁依然有效），建议根据大麻造成的危害程度来判处大麻刑罚。”

因此，警方也将失去仅凭怀疑持有大麻而进行拦截搜查的能力，警方希望此举能够“减少遭受拦截搜查的人”，因为“仅凭怀疑持有大麻将不再是行使拦截搜查权力的合法理由”。此外，这一变化也将能更好地保护那些使用非法大麻进行医疗治疗但又无力负担私人处方费用的人。

当前，那些使用大麻缓解健康问题症状且持有大麻处方的人不会面临此类处罚。但是，对于那些依赖非法大麻来缓解相同症状的人则可能面临此类处罚——即使医疗记录证明了他们健康状况不佳。这就存在不公平。因此，取消对个人持有大麻（无论其来源）的处罚，或许能提供一个解决方案。

如果引入这一核心措施，伦敦毒品委员会(LDC)还建议对过去因持有大麻而被定罪的人提供追溯保护。

英国大麻产业协会首席执行官迈克·摩根·吉尔斯表示：“毫无疑问，现行制度对少数民族社区的影响尤为严重，迫切需要进行改革。”

报告提出的其他重要建议

报告还提出了一些其他的重要建议，例如，对合法大麻市场进行净效益经济评估；在伦敦引入包括大麻在内的药物检测服务；探索针对大麻相关问题的有效治疗方法；探索处方级大麻在治疗非医疗用途问题中的应用；禁止仅以大麻气味作为拦截搜查的理由（修订PACE法规A）；采用当地附例来限制在公共空间内吸食大麻；在犯罪记录检查中不得披露持有大麻的罪行，以及根据国际证据，探索允许有限的家庭大麻种植等。这其中的许多建议长期以来一直被人们呼吁，并可能对英国的医用大麻产业产生重大影响。

行业发声

关于医用大麻的建议，著名Curaleaf大麻诊所研究主管Simon Erridge博士表示：“我们知道，被归类为B类药物并没有有效减少大麻的危害，也没有改变大麻的获取途径。由于许多需要大麻来控制已确诊疾病的人仍然被迫依赖非法途径获取大麻，因此，我们必须消除获得受监管、质量检测合格的医疗产品的障碍。通过在研究和政策的正确投入，通过英国国家医疗服务体系（NHS）扩大医用大麻的可及性是可以实现的。因此，为造福现有和未来的医用大麻患者，必须尽快推进真正的改变。”

Mamedica首席执行官兼创始人乔恩·罗布森也表示：“我认为需要付出更多努力来了解真正存在的问题……鉴于医用大麻在英国已经合法化六年多了，我非常震惊人们对其医疗益处的获取和了解依然如此有限。法尔科纳勋爵的报告建议将个人持有大麻非刑罪化不仅可以减轻刑事司法系统的压力，而且还能支持公平获取医用大麻，包括解决成本障碍和扩大研究。”

此外，其他各方的反应各不相同，内政部发言人表示：“政府无意根据《药物滥用法》将大麻从B类物质进行重新分类。”